KİK Kararı: 2013/UH.III-4437

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/075
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 27.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4437 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Bilgi İşlem Anonim Şirketi, İKİTELLİ ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ PİK DÖKÜMCÜLER A4 BLOK NO:4/4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Adalet Mh.100. Yıl Bulv.No:232 Kat:1 İlkadım/Samsun 55060 SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/99654 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimiz Ve Bağlı Sağlık Tesislerimizin Veri Hazırlama Ve Tıbbi Sekreterlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 27.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerimizin Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Bilgi İşlem Anonim Şirketinin 26.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2013tarih ve 31380sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3576sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 34.249.161,43 TL olduğu, tekliflerini oluştururken ihale konusu hizmet işinde çalışacak 914 işçinin %3'ünün 4857 sayılı İş Kanununun 30'uncu maddesi uyarınca engelli işçi olma zorunluluğu ve bu işçiler için ödenecek toplam 129.076,74 TL işveren sigorta primi tutarının Hazinece karşılanacağı dikkate alınarak, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden Hazinece karşılanacak tutar düşülerek bulunan tutarın üzerine sözleşme gideri dahil giyim gideri (127.777,68 TL) ve firma kârı (1.512,38 TL) eklendiği, böylece 34.249.374,75 TL olmak üzere ihaledeki en düşük fiyatı teklif ettikleri, buna rağmen aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının engelli işçiler için Hazinece karşılanacak tutarın dikkate alınmış olması nedeniyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğuiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak idarenin cevabında “… ihale dokümanı ve yaklaşık maliyete göre, %3 sözleşme gideri dahil, giyim kuşam hariç kâr hariç teklif edilmesi gerekli asgari maliyet 34.249.161,43 TL’dir. %3 sözleşme gideri, giyim kuşam dahil ve firma kârı hariç maliyet ise 34.510.018,65 TL’dir….

… aşırı düşük teklif fiyatı açıklamasında; işçilik bedelini ve firma karını ayrı olarak açıkladığınız, toplam işçilik tutarını 34.249.161,43 TL, giyim bedeli olarak toplam 124.056,00 TL (%3 sözleşme gideri dahil 127.777,68 TL) öngördüğünüz, firma kârını 1.512,38 TL öngördüğünüz, ayrıca 27 özürlü personel indirimi olarak da 129.076,74 TL bedel öngördüğünüz ve toplam teklif tutarını da 34.249.374,75 TL olarak belirlediğiniz görülmüştür.

… giyim giderine ilişkin öngörülen bedelin Kamu İhale Genel Tebliğinin açıklamalarına uygun olarak belgelendirilmiş olması nedeniyle İhale Komisyonunca kabul edilmiştir.

Tarafınızdan özürlü personel maliyeti olarak gösterilen, İhale Komisyonumuz tarafından kabul edilmeyen ve itiraz konu tutar nedeniyle … İhale Komisyonunun tarafınızdan verilen teklifi değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırı bir durum tespit edilmemiştir” denilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanununun 21 inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

…

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanunun 72 nci ve 73 üncü maddelerinde sayılan ve 78 inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin yüzde ellisi Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. (Ek cümle: 31/7/2008-5797/10 md.) Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101 inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. …” hükümleri bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “...

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve bağlı sağlık tesislerimizin veri hazırlama ve tıbbi sekreterlik

…

c) Yapılacağı yer: Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi, Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi, Gazi Devlet Hastanesi, Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi, Ayvacık Devlet Hastanesi, Alaçam Devlet Hastanesi, Asarcık Devlet Hastanesi, Bafra Devlet Hastanesi, Çarşamba Devlet Hastanesi, Terme Devlet Hastanesi, Lâdik Devlet Hastanesi, Havza Devlet Hastanesi, Kavak Devlet Hastanesi, Vezirköprü Devlet Hastanesi, 19 Mayıs Devlet Hastanesi, Salıpazarı Devlet

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “….

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

A) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler; Hizmet kapsamında asgari ücretin üzerinde ödeme alacak personellerin sayısı, niteliği ve özellikleri aşağıda belirtilmiştir.

Sıra no

Sağlık tesisi

İşçi sayısı

Asgari ücret alacak personel sayısı

Asgari ücretin üzerinde % fazla ücret alacak personel sayısı

% fazla alacağı toplam oran

1

Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği

5

4

%5

1

%60

2

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

213

48

%0

152

%5

2

%20

10

%40

1

%75

3

Gazi Devlet Hastanesi

151

151

%5

4

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

93

15

%0

78

%5

5

Bafra Devlet Hastanesi

113

2

%0

106

%5

1

%10

4

%40

6

Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

26

7

%0

18

%5

1

%20

7

Çarşamba Devlet Hastanesi

64

64

%5

8

Vezirköprü Devlet Hastanesi

51

2

%0

48

%5

1

%100

9

Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi

25

24

%5

1

%50

10

Terme Devlet Hastanesi

43

4

%0

30

%5

7

%10

2

%20

11

Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi

49

4

%0

45

%5

12

Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi

24

16

%0

3

%5

3

%10

2

%40

13

Havza Devlet Hastanesi

17

2

%0

14

%5

1

%50

14

Kavak Devlet Hastanesi

4

1

%0

3

%5

15

Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

15

1

%0

13

%5

1

%35

16

Ayvacık Devlet Hastanesi

8

1

%0

7

%5

17

Asarcık Devlet Hastanesi

6

6

%5

18

Vezirköprü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

7

7

%10

B) Fazla Çalışma: Samsun Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği ve bağlı sağlık tesisleri içerisinde aşağıda yazılı İdarelerde fazla çalışma öngörülmüştür. Fazla çalışma süreleri her İdare için asgari ücret ve asgari ücretin üzerinde ödeme alan personellere göre ayrı ayrı belirtilmiştir.

Sıra No

Sağlık Tesisi Adı

İşçi Sayısı

Fazla Çalışma Yapacağı Öngörülen Personel Sayısı

Fazla Çalışma Yapacak Personellerin Ücret Alma Durumu

Fazla Çalışma Toplam Saati

1

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

213

48

%0

5000

152

%5

20000

Toplam

200

25000

2

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

93

15

%0

8100

78

%5

42120

Toplam

93

50220

3

Bafra Devlet Hastanesi

113

2

%0

400

106

%5

16400

1

%10

500

4

%40

1000

Toplam

113

18300

4

Çarşamba Devlet Hastanesi

64

64

%5

17280

5

Vezirköprü Devlet Hastanesi

51

2

%0

528

48

%5

25344

Toplam

50

25872

6

Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi

49

4

%0

500

45

%5

10000

Toplam

49

10500

7

Ayvacık Devlet Hastanesi

8

1

%0

320

7

%5

2240

Toplam

8

2560

C) Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı; Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayısı aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir. İşçilerin hangi saatlerde, hangi birimde ve hangi işleri yapacakları ile çalışılacak vardiya saatleri ve vardiyadaki kişi sayısı İdarece belirlenecektir.2014 yılı ulusal bayram ve tatil günleri toplam sayısı 14,5 gündür. 2015 yılı ulusal bayram ve tatil günleri toplam sayısı 14,5 gündür.

Sıra No

Sağlık Tesisi Adı

İşçi Sayısı

Asgari Ücret Alacak Personel sayısı

Asgari ücretin üzerinde % fazla ücret alacak personel sayısı

% fazla ücret alacağı toplam oran

Resmi tatillerde çalışacak personel sayısı

2014 yılı toplam gün sayısı

2015 yılı toplam gün sayısı

Resmi tatil toplam gün sayısı

1

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

213

48

%0

15

217,5

217,5

435

152

%5

35

507,5

507,5

1015

10

%40

3

43,5

43,5

87

Toplam

53

1537

2

Gazi Devlet Hastanesi

151

151

%5

15

217,5

217,5

435

3

Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi

93

78

%5

12

174

174

348

4

Bafra Devlet Hastanesi

113

106

%5

10

145

145

290

5

Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi

26

7

%0

2

29

29

58

18

%5

2

29

29

58

Toplam

4

116

6

Çarşamba Devlet Hastanesi

64

64

%5

6

87

87

174

7

Vezirköprü Devlet Hastanesi

51

48

%5

8

116

116

232

8

Terme Devlet Hastanesi

43

30

%5

10

145

145

290

7

%10

3

43,5

43,5

87

Toplam

13

377

9

Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi

49

45

%5

3

43,5

43,5

87

10

Havza Devlet Hastanesi

17

2

%0

1

14,5

14,5

29

14

%5

2

29

29

58

Toplam

3

87

11

Kavak Devlet Hastanesi

4

1

%0

1

14,5

14,5

29

3

%5

1

14,5

14,5

29

Toplam

2

58

12

Ayvacık Devlet Hastanesi

8

7

%5

2

29

29

58

13

Asarcık Devlet Hastanesi

6

6

%5

3

43,5

43,5

87

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1.Yemek Gideri: … Yemek ücretinin nakdi olarak karşılanacağı sağlık tesislerimiz Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Asarcık Devlet Hastanesi, Vezirköprü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi ve Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezidir. Diğer sağlık tesislerimizde ise yemek ihtiyacı ayni olarak karşılanacaktır. Nakdi karşılamada, çalışan personellere nakdi olarak yemek ücreti 26 (Yirmialtı) gün üzerinden günlük brüt 9,00 TL ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Ayni karşılamada ise, Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir. Ayni olarak yemek gideri karşılanacak personellerin yemek gün sayısı 26 'dir.

2.Yol Gideri: … Yol ücreti öngörülmeyen sağlık tesisleri, Asarcık Devlet Hastanesi ve Havza Devlet Hastanesidir. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak diğer kurumlarımızda çalışan her bir personele, her ay 26 (Yirmialtı) gün üzerinden yol bedeli öngörülmüştür. Ancak, kurumlarımızın bağlı oldukları yerlerdeki yol ücreti tarifeleri farklı olduğu için aşağıda ayrıntılı bilgilendirme yapılmıştır. İdaremizce ayrı ayrı belirtilen günlük brüt yol bedelleri nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

a) Samsun ili Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

b) Eğitim ve Araştırma Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

c) Gazi Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

d) Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

e) Bafra Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

f) Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

g) Çarşamba Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

h) Vezirköprü Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 4,19 TL'dir.

ı) Göğüs Hastalıkları ve Göğüs Cerrahisi Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

i) Terme Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

j) Ağız ve Diş Hastalıkları Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

k) Fiziksel Tıp ve Rehabilitasyon Hastalıkları Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

m) Kavak Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 4,19 TL'dir.

n) Bafra Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

o) Ayvacık Devlet Hastanesi için günlük brüt yol bedeli 5,59 TL'dir.

p) Vezirköprü Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi için günlük brüt yol bedeli 4,19 TL'dir.

3.Giyim Gideri: İhale kapsamı içerisinde çalıştırılacak personellerin giyecek giderleri yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Söz konusu giyim kuşam için Veri Hazırlama ve Tıbbi Sekreterlik Hizmetleri teknik şartnamesinde, giyim kuşama ait miktar ve dağıtılması öngörülen işçilere ait sayılar ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

… kısa vadeli sigorta kolları risk prim nispeti % 1 (Yüzdebir) olarak belirlenmiştir.”

“İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2014; işi bitirme tarihi 31.12.2015

…”

Teknik şartnamenin “Genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesi “...

Çalıştırılacak personel, kanunda öngörülen yaşlardan küçük yada büyük olmayacaktır. Ayrıca, bu yaş kategorisindeki işçilerin iş görme güçlerini herhangi bir şekilde kaybetmemiş olmaları gereklidir.

...”

“İş güvenliği uzmanı ve işyeri hekimliği” başlıklı 12’nci maddesi “…

g. Hizmet gören personel kıyafeti

Yüklenici söz konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personellerin kıyafetlerini ayni olarak karşılayacaktır. Aşırı düşük fiyat sorgulamasında önemli bir bileşen olarak ele alınacaktır. Kıyafetler, aşağıda belirtilen özelliklerde ve şekilde, her idareye göre belirlenmiş işçi sayısı kadar işe başlamadan önce tüm işçilere dağıtılacaktır.

…

Bayan personel

Gömlek

…

Erkek personel

Gömlek

…

Veri Hizmetleri ve Tıbbi Sekreterlik Personelinin Giyim Kuşam Malzemeleri:

İdare Adı

Dağıtılacak Personel Sayısı

1 kişi için 2 yıllık Toplam Miktar

Nevi

Samsun İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği

Kışlık İş Gömleği

5

2

Adet

Yazlık İş Gömleği

5

2

Adet

Kışlık Pantolon

5

2

Adet

Yazlık Pantolon

5

2

Adet

Ayakkabı

5

2

Çift

Yelek

5

2

Adet

Kravat-Fular

5

2

Adet

Ceket

2

1

Adet

Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Kışlık İş Gömleği

213

2

Adet

Yazlık İş Gömleği

213

2

Adet

Kışlık Pantolon

213

2

Adet

Yazlık Pantolon

213

2

Adet

Ayakkabı

213

2

Çift

Yelek

213

2

Adet

Kravat-Fular

213

2

Adet

Ceket

10

1

Adet

Gazi Devlet Hastanesi

…

…

…” şeklinde düzenlenmiştir.

Diğer taraftan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan 79 adet iş kaleminin, idari şartnamenin yukarıda yer verilen 25’inci maddesi ile uyumlu olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre, ihale konusu hizmet işinde %3 sözleşme ve genel giderler dâhil –giyim gideri hariç– teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 34.249.161,43 TL olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin öngörülen kâr hariç tutarının 34.510.019,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 28.08.2013 tarihli yazıları ile teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarlarından daha düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

Başvuru sahibi Merdan Sağlık Bilgi İşlem Anonim Şirketinin 34.249.374,75 TL toplam teklif fiyatı hakkında yaptığı 09.09.2013 tarihli aşırı düşük açıklamasıincelendiğinde,

İhale konusu hizmet işi kapsamındaki resmi tatil ve bayram günlerindeki çalışma dahil işçilik ücreti ile ilgili 79 iş kalemi için, %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı olan 34.249.161,43 TL’nın öngörüldüğü, ancak bu tutardan 4857 sayılı İş Kanununun 30. maddesi gereğince 27 engelli işçi çalıştırılacağı belirtilerek Hazinece karşılanacak toplam 129.076,74 TL prim tutarının düşüldüğü, böylece giyim hariç %3 sözleşme gideri dahil olmak üzere 34.120.084,69 TL asgari işçilik maliyeti belirlendiği,

Teknik şartnamede belirtilen giyim gideri için de %3 sözleşme gideri dahil toplam 127.777,68 TL giyecek malzemesi bedeli öngörüldüğü, bu tutarı tevsik için 124.056,00 TL tutarındaki Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 maddesine uygun olarak düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, ayrıca 1.512,38 TL firma kârı beklendiği tespit edilmiştir.

Bu durumda başvuru sahibinin açıklamaları kapsamında giyim gideri hariç olmak üzere idari şartnamede düzenlendiği şekilde asgari ücretli olarak çalışacak işçilerden kaynaklanacak sözleşme gideri dahil işçilik giderinin, giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamından daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Bu durumun başvuru sahibinin ihale konusu hizmet işi kapsamında engelli işçi çalıştıracağından kaynaklandığı anlaşılsa da, teknik şartnamenin yukarıda yer verilen 8’inci maddesinde yer alan “Çalıştırılacak … işçilerin iş görme güçlerini herhangi bir şekilde kaybetmemiş olmaları gereklidir” şeklindeki ifadeden de anlaşıldığı üzere, ihale dokümanında, ihale konusu işin niteliğine göre bu iş kapsamında çalışacak personel arasında engelli personel bulundurulmasına, dolayısıyla 4857 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine göre işverenin belirli sayıda engelli işçiyi “meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde” çalıştırma yükümlülüğünün idarenin ihale konusu hizmet işi kapsamında karşılanmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Kaldı ki, elli veya daha fazla işçi çalıştıran işverenlerin engelli işçi istihdam etmesi kanuni zorunluluk olmakla birlikte, Hazinece karşılanacak işveren priminden yararlanma imkânı tüm istekliler için söz konusudur. Ancak ihalelerde 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden eşitlik ve rekabetin sağlanmasını temin etmek ve bu durumu korumak için teklif fiyatlarının oluşturulmasında, Hazinece karşılanacak işveren primi dikkate alınmadan teklif fiyatının oluşturulması gerekmektedir.

Öte yandan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde, çalıştırılacak engelli işçi sayısının işverenin aynı il sınırları içinde yer alan işyerlerinde bulunan toplam işçi sayısına göre hesaplanacağı da düzenlenmiştir. Bu durumda ihaleyi gerçekleştiren idarenin sadece ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısına bakmaması, ihaleye teklif veren her istekliye ait il sınırları içinde başka işyeri bulunup bulunmadığını, varsa bu işyerlerinde çalışan toplam işçi sayısını da bilmesi gerekeceğinden teklifinde engelli işçi çalıştıracağını beyan ederek teklif tutarını buna göre hesaplayan istekliler bakımından İş Kanununun anılan hükmü uyarınca idarenin ihaleyi karara bağlamadan önce her defasında araştırma yapma gereksinimi doğabilecek ve bu uygulama nedeniyle ihale süreçlerinde yaşanacak gecikmeler 4734 sayılı Kanunun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında yer alan, “ihalelerde ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması” ilkesinin ihlaline yol açabilecektir.

Diğer taraftan, özel bir kanun olan 4734 sayılı Kanun’un ikincil mevzuatı çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tüm istekliler için eşit koşullarda olmak üzere aşırı düşük tekliflerin tespitinde esas alınan ve Tebliğ’in 79.3’üncü maddesinde açıklanan “asgari işçilik maliyeti” kapsamında Hazine tarafından karşılanacak olan işveren sigorta prim tutarının da dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı hususu da dikkate alındığında, başvuru sahibinin engelli personel çalıştırılacak olması nedeniyle açıklamalarının uygun olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda teklif fiyatı içinde öngördüğü işçilik maliyeti, % 3 oranındaki sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan başvuru sahibine ait aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmemesinde Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 maddesine aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi