KİK Kararı: 2013/UH.III-4214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4214
BAŞVURU SAHİBİ:
Abdulaziz Toprak Minibüs İşletmeciliği İnşaat Ve Taahhüt, YENİPINAR KÖYÜ BEŞİRİ ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kurtalan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Cumhurıyet Mahallesı Barıs Caddesı No: 28 56500 SİİRT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/97363 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Yılı İlk-Ortaokullarına Taşımalı Kapsamında 50 Yerleşim Biriminden 18 Taşıma Merkezine 1365 Öğrencinin Taşınması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kurtalan İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 22.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Yılı İlk-Ortaokullarına Taşımalı Kapsamında 50 Yerleşim Biriminden 18 Taşıma Merkezine 1365 Öğrencinin Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Abdulaziz Toprak Minibüs İşletmeciliği İnşaat ve Taahhüt’ün 10.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.09.2013tarih ve 30703sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.09.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3495sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif mektubu kapsamında sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu ve yeniden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 yılı İlk-Ortaokullarına Taşımalı Kapsamında 50 Yerleşim Biriminden 18 Taşıma Merkezine 1365 Öğrencinin Taşınması” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,“7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldırkesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

_…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Öğrenci veya personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecek.” _düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde, “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde, istekli tarafından teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlamasının zorunlu kılındığı, benzer iş olarak öğrenci veya personel taşıma işinin kabul edileceğinin düzenlendiği, bahse konu düzenlemelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan iş deneyim belgeleri ile ilgili hükümlere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Abdulaziz Toprak Minibüs İşletmeciliği İnşaat ve Taahhüt tarafından iş deneyimini göstermek üzere iş bitirme belgesi sunulduğu, iş bitirme belgesinde işin tanımının “Şoförü ile birlikte araç kiralama hizmet alım işi” olarak yapıldığı, söz konusu belgenin 2011/134068 İKN’li “Dicle EDAŞ Siirt İl Müdürlüğünde çalıştırılmak üzere Şoförü ile birlikte toplam 17 adet araç kiralanması” işine ilişkin düzenlendiği, 2011/134068 İKN’li ihale ilanının “İhale konusu işin niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde ise işin tanımının “Dicle EDAŞ Siirt İl Müdürlüğü emrinde çalıştırılmak üzere 1 adet Binek Oto(sedan-STW/Günlük çalışma saati-9),1 adet Kapalı Kasa Kamyonet (doblo,kangoo,connect v.b /Günlük çalışma saati:9), 1 adet Minibüs (Günlük çalışma saati-9),13 adet 4x2 Pick-Up(Günlük çalışma saati-9) aracın sürücülü olarak 1 yıl süre ile kiralanması” olarak yapıldığı tespit edilmiştir. Şikâyete konu iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden ihaleye ait ihale ilanı incelendiğinde, bahse konu işin sadece araç kiralanması işine ilişkin olduğu, dolayısıyla iş bitirme belgesinin benzer iş tanımı olan personel veya öğrenci taşınması işine ilişkin düzenlenmediği tespit edilmiştir.

Ayrıca, ihale konusu işin öğrenci taşıma hizmet alımı ihalesi olduğu ve İdari Şartname uyarınca taşımacılar tarafından okul servis aracı olarak kullanılacak araçların taşıması gereken özelliklerinin ayrıntılı olarak belirtildiği göz önüne alındığında, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan araç kiralama işine ilişkin iş bitirme belgesinin niteliği itibarıyla ihale konusu işe ve İdari Şartname’de “ Öğrenci veya personel taşıma işi “ şeklinde belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, başvuru sahibi istekli Abdulaziz Toprak Minibüs İşletmeciliği İnşaat ve Taahhüt’ün sunmuş olduğu iş bitirme belgesine konu işin kamyonet, pikap, binek oto gibi toplu taşıma yapılmasına müsait olmayan araçların kiralanması işi olduğu, öte yandan ihale konusu öğrenci taşınması işine paralel olarak idare tarafından öğrenci veya personel taşıma işinin benzer iş olarak belirlendiği ve şikâyete konu iş bitirme belgesinin benzer işe ilişkin yapılan düzenlemeyi karşılamadığı, dolayısıyla mesleki yeterliğin tevsik edilemediği anlaşılmış olup isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmemesi yönündeki idare işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi