KİK Kararı: 2013/UH.III-4207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4207
BAŞVURU SAHİBİ:
Azık Yemek San. Ve Tic. A.Ş., MOLLA GÜRANİ MAH. KAPTAN SİNAN SOK. NO:1/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Trabzon Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Numune Kampüsü, İnönü Mahallesi, Maraş Caddesi 61200 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/97958 İhale Kayıt Numaralı "Trabzon Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından 27.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Trabzon Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nin 24.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2013tarih ve 31237sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3566sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (1. Kısım), Fatih Devlet Hastanesi (5. Kısım), Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi (6. Kısım), Of Devlet Hastanesi (8. Kısım)” kısımlarına ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “ Trabzon Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” olarak belirlendiği, anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde işin kısmi teklife açık olduğu ve 12 kısımdan oluştuğunun belirtildiği görülmüştür.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait şikâyetin ihalenin “Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (1. kısım), Fatih Devlet Hastanesi (5. kısım), Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi (6. kısım), Of Devlet Hastanesi (8. kısım)” kısımlarına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

06.09.2013 tarihli ihale komisyonu kararında iki istekliye ait teklifin eksik belge sunulması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 10’uncu kısmına (Tonya Devlet Hastanesi) sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması sebebiyle söz konusu kısmın iptal edildiği, 1’inci kısımda (Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi) Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin, 5’inci kısımda (Fatih Devlet Hastanesi) Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin, 6’ncı kısımda (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi) Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ve 8’inci kısımda (Of Devlet Hastanesi) Aşhane Yem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifler olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesinde; idarelerce yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi birinin öncelik sırası olmaksızın kullanılarak tespit edileceği ve istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği; 9’uncu maddesinde, idarece yaklaşık maliyet hesabında % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği; anılan Yönetmeliğin 59’uncu maddesinde ise, tekliflerin diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.__.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.__” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda da açıklandığı üzere, Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespitinde sınır değer ve sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, şikâyete konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti olduğu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmekle birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihalelerde de idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kâr hariç tutarının altında kalan tüm teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği yönünde istikrar kazanmış Kurul kararları bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihalede, yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması esas alınmak suretiyle ortalama fiyat belirlenerek tespit edildiği ve yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği görülmüştür.

İhalenin 5’inci kısmı (Fatih Devlet Hastanesi) ile ilgili olarak isteklilerin teklifleri göz önüne alındığında kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında iki teklifin bulunduğu başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde yer alan 3’üncü teklif olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda yalnız aşırı düşük tekliflerin diğer bir ifade ile teklif fiyatı sınır değerin altında kalan tekliflerin reddedilebileceği, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan isteklilerin tekliflerinin reddedilmesine imkân bulunmadığı, şikâyete konu ihalede idarece yapılan değerlendirmelere göre başvuru sahibinin teklifinin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin kârsız tutarının üzerindeki 3’üncü geçerli teklif olduğu dikkate alındığında, ihalenin 5’inci kısmının (Fatih Devlet Hastanesi) başvuru sahibi üzerinde bırakılmasına veya başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine imkan bulunmadığı, dolayısı ile idarenin iddia konusu işleminden dolayı başvuru sahibinin bir hak kaybına veya zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı anlaşılmıştır.

İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için aday, istekli ve istekli olabileceklerin, idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerektiği ancak istekli sıfatını haiz başvuru sahibinin yukarıda izah edildiği üzere idarenin iddia konusu işleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğramadığı veya zarara uğramasının muhtemel olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin ihalenin 5’inci kısmına (Fatih Devlet Hastanesi) ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanun’un 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin 5’inci kısmı (Fatih Devlet Hastanesi) için başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.” hükmü uyarınca yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulünden hareketle, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu diğer kısımlarında kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının,

Kısım

Yaklaşık Maliyet

Kâr Hariç Yaklaşık Maliyet

1.Kısım: Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

3.843.900,00

3.203.250,00

6.Kısım: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi

11.588.296,00

9.656.913,33

8.Kısım: Of Devlet Hastanesi

1.407.280,00

1.172.733,33

Olduğu tespit edilmiştir.

İhalede teklif fiyatları idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin kârsız bedelinin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği, ancak idarece bu yönde işlem tesis edilmeden ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale komisyonu tarafından ihalenin itirazen şikâyete konu 1, 6 ve 8’inci kısımlarına ilişkin olarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile haftalık örnek yemek menüsü belirtilmek suretiyle;

İhalenin 1’inci kısmında (Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi) kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 3.203.250,00 TL’nin altında teklif veren Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti., Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hizm. İnş.Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Akçay Ortak Girişimi, Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi‘nden,

İhalenin 6’ncı kısmında (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi) kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 9.656.913,33 TL’nin altında teklif veren Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti., Turanlar Gıda Orm. Ür. Tem. San. Tic. Ltd. Şti., Aşhane Yem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti., Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Seyhan Gıda İnş. Taah. Nak. Tem. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Öz Or-Sa Tur. Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Tan-Pa Yem. Ür. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Mafa Elek. Teks. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden,

İhalenin 8’inci kısmında (Of Devlet Hastanesi) kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 1.172.733,33 TL’nin altında teklif veren Aşhane Yem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti. ve Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak ihalenin 5’inci kısmı (Fatih Devlet Hastanesi) için başvurunun ehliyet yönünden reddi, ihalenin 1’inci kısmı (Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi), 6’ncı kısmı (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi) ve 8’inci kısmı (Of Devlet Hastanesi) için ise kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile haftalık örnek yemek menüsü belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğinceihalenin 1, 6 ve 8'inci kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhalenin 5'inci kısmına ilişkin olarak başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihalenin “Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (1. kısım), Fatih Devlet Hastanesi (5. kısım), Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi (6. kısım), Of Devlet Hastanesi (8. kısım)” kısımlarına ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, ihalenin 5’inci kısmı (Fatih Devlet Hastanesi) için başvurunun ehliyet yönünden reddi, ihalenin 1’inci kısmı (Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi), 6’ncı kısmı (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi) ve 8’inci kısmı (Of Devlet Hastanesi) için ise kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38’inci maddesi uyarınca teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile haftalık örnek yemek menüsü belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususlarında “** Düzeltici işlem belirlenmesine”** karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden şikayet konu ihalenin ihalenin 1’inci kısmı (Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi), 5’inci kısmı (Fatih Devlet Hastanesi), 6’ncı kısmı (Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi) ve 8’inci kısmı (Of Devlet Hastanesi) açısından Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Trabzon İli Kamu Hastane Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen kısmi teklife açık “ Trabzon Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı ” ihalesine işine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması yapılarak aşağıda belirlenen bileşenler üzerinden,

1.Kısım: Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

3.843.900,00 TL

2.Kısım: Akçaabat Haçkalı Baba Hastanesi

2.966.756,00 TL

3.Kısım: Araklı Bayram Halil Hastanesi

1.740.870,00 TL

4.Kısım: Ataköy Ruh ve Sinir Hastalıkları Hastanesi

1.269.446,00 TL

5.Kısım: Fatih Devlet Hastanesi

4.730.440,00 TL

6.Kısım: Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesi

11.588.296,00 TL

7.Kısım: Maçka Ömer Burhan Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

1.458.180,00 TL

8.Kısım: Of Devlet Hastanesi

1.407.280,00 TL

9.Kısım: Sürmene Devlet Hastanesi

879.600,00 TL

10.Kısım: Tonya Devlet Hastanesi

179.840,00 TL

11.Kısım: Vakfıkebir Devlet Hastanesi

2.646.009,20 TL

12.Kısım: Yavuz Selim Kemik Hastalıkları ve Rehabilitasyon Hastanesi

3.480.310,00 TL

Toplam 36.190.927,20 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 54 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.08.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin birinci kısmına 11, beşinci kısmına 11, altıncı kısma 19 ve sekizinci kısmada 6 teklif verildiği,

İdarece şikayete konu ihalenin birinci kısmı olan Ahi Evren Göğüs, Kalp ve Damar Cerrahisi Eğitim ve Araştırma Hastanesine ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Bircan Tem. ve Yemek Hiz. Tur. İnş. Nak. Hayv. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

2.796.560,00

Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hizm. İnş.Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Akçay Ortak Girişimi

2.808.760,00

Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.

2.948.000,00

Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

3.124.500,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

3.264.400,00

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.400.400,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.704.100,00

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yem. Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.790.780,00

Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Tek. İmal. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürün. ve Petrol Ürün. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

3.811.000,00

Muzaffer Altıntaş

3.885.240,00

Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.933.880,00

Şeklinde verildiği,

İdarece şikayete konu ihalenin beşinci kısmı olan Fatih Devlet Hastanesine ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, onbir teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Temsa İnş. Tem. Sağ. Hiz. Gıda Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.332.920,00

Antor İnş. Taah. Mak. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Tabl. Tar. Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.

3.812.800,00

Mercan Gıda Tem. ve Yemek Hizm. İnş.Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - Halil İbrahim Akçay Ortak Girişimi

3.883.200,00

Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

3.993.100,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.101.520,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

4.189.200,00

Akcan Gıda İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.322.640,00

Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.372.200,00

Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Tek. İmal. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürün. ve Petrol Ürün. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

4.397.680,00

Muzaffer Altıntaş

4.483.280,00

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yem. Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

4.746.840,00

Şeklinde verildiği,

İdarece şikayete konu ihalenin altıncı kısmı olan Kanuni Eğitim ve Araştırma Hastanesine ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, ondokuz teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Selina Gıda Mad. Tur. İnş. Taah. Tem. Yem. ve Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

7.384.512,00

Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Tur. Nak. Hay. Tem. ve Servis Hiz. Tic. Ltd. Şti.

8.465.840,00

Turanlar Gıda Orm. Ür. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.

8.656.704,00

Aşhane Yem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.

8.751.080,00

Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

8.831.440,00

Seyhan Gıda İnş. Taah. Nak. Tem. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

9.031.480,00

Fesleğen Tem. Bil. Yem. Gıda Org. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.

9.183.856,00

Öz Or-Sa Tur. Gıda Tem. Taş. Kırt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

9.269.472,00

Tan-Pa Yem. Ür. Tem. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

9.350.000,00

Mafa Elek. Teks. Kırt. Pet. Isıt. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.

9.367.664,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

9.657.128,00

Turkuaz Yem. Tem. Güv. Hiz. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

9.992.640,00

Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

10.000.224,00

Aydeniz Yemek Tem. Güv. Teks. Bil. Med. Sağ. Hiz. Ltd. Şti.

10.371.072,00

Eren Tabldot Tic. A.Ş.

10.433.120,00

Seferoğlu Yem. ve Gıda San. İnş. Tur. Nak. Ser. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

10.653.040,00

Baytekin İnş. Tem. Gıda Yem. Ür. Nak. Güv. ve Bil. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

11.159.480,00

Kahvecioğlu Gıda Enerji San. ve Tic. Ltd. Şti.

11.290.456,00

Nimet Gıda Taş. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

11.436.336,00

Şeklinde verildiği,

İdarece şikayete konu ihalenin sekizinci kısmı olan Of Devlet Hastanesine ilişkin verilen tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, altı teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Aşhane Yem. Hiz. İnş. Taah. Nak. Tur. Tem. Tic. Ltd. Şti.

1.070.600,00

Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.

1.138.080,00

Seyhan Gıda İnş. Taah. Nak. Tem. Yem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.

1.172.740,00

Bay-Gün Tem. Yem. ve Pers. Hiz. İnş. Nak. Tur. Tic. Ltd. Şti. - Ar-Tem Temizlik Yem. İlet. Güv. Hizm. İnş. Taah. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

1.219.000,00

Aslan Tur Nak. Yem. Gıda Tek. İmal. Tar. Hay. İnş. Tur. Orm. Ürün. ve Petrol Ürün. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.

1.435.140,00

Muzaffer Altıntaş

1.479.660,00

Şeklinde verildiği,

İdarece, belirlenen kalemlerde geçerli teklifler nezdinde “ Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği göz önüne alındığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının gerekli olmadığı ” gerekçesine dayanılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük sorgulaması yapılmadan ihalenin şikayete konu kısımlarının en düşük fiyat esasına göre sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalenin her kısmında da verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istemeden ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede birinci, beşinci ve altıncı kısımda verilen iki teklif haricinde her dört kısımda da teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğuna ilişkin “ İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen “ Düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi