KİK Kararı: 2013/UH.III-4204

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4204
BAŞVURU SAHİBİ:
Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti., GÖLBAŞI MAH. ATATÜRK CAD. NO:10 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, Fevzi Çakmak Mahallesi Atatürk Cad. 63850 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/89256 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim-Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 14 Taşıma Merkezi İlkokul Ve Ortaokul Okul Müdürlüklerine Öğrenci Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bozova İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 06.08.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013-2014 Eğitim-Öğretim Yılını Kapsayan Şanlıurfa İli Bozova İlçesine Bağlı Köylerden 14 Taşıma Merkezi İlkokul ve Ortaokul Okul Müdürlüklerine Öğrenci Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş İnş. Taş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 18.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2013tarih ve 31515sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3604sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü, 4’üncü ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak; idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin hatalı olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gereken isteklilerden bir kısmına sorgulama yapıldığı, bazı isteklilere ise sorgulama yapılmadığı, kâr hariç yaklaşık maliyetin doğru hesaplanması ve teklifi aşırı düşük olan isteklilerin tamamının aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, yüklenici için öngörülen kâr oranı ya da tutarı belirtilmemiştir. Bu durumda, anılan Yönetmelik hükmü uyarınca, yaklaşık maliyet hesabında idarenin belirleyebileceği en yüksek kâr oranı (% 20) dikkate alınarak hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet tutarının ihalenin 3’üncü kısmı için 135.547,87 TL, 4’üncü kısmı için 202.193,20 TL ve 10’uncu kısmı için 487.414,40 TL olduğu,

İhalenin 3’üncü kısmında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden 3’ünün aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale üzerinde bırakılan Çağdaş Turizm- Ekrem KAZ’dan açıklama istenilmediği,

İhalenin 4’üncü kısmında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren 4 istekliden 2’sinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale üzerinde bırakılan Sevgi Tem. Tur. Ltd. Şti.nden ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Çağdaş Turizm- Ekrem KAZ’dan açıklama istenilmediği,

İhalenin 10’uncu kısmında kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekliden 3’ünün aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, ihale üzerinde bırakılan Vildan Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nden ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Osman DOĞAN- Nezif AK İş Ortaklığı’ndan açıklama istenilmediği,

Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tamamından idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırılık teşkil ettiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 4.013 TL olarak yatırıldığı, ancak ihalenin şikâyete konu kısımların yaklaşık maliyetlerinin toplam tutarı dikkate alınarak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 2.675 TL olarak hesaplandığından, fazla ödendiği anlaşılan 1.338 TL’nin yazılı olarak talep edilmesi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 3’üncü, 4’üncü ve 10’uncu kısımlarına ilişkin olarak, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olmasına rağmen aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeyen isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi