KİK Kararı: 2013/UH.III-4195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4195
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San. Ve Tic. A.Ş., ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞJHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Özel İdaresi Mali İşler Daire Başkanlığı, Akkent H.Okan Merzeci Bulvari 662 33160 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/117912 İhale Kayıt Numaralı "Mersin Merkez 4 İlçe (Akdeniz, Toroslar, Mezitli, Yenişehir) İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Destek Hizmet Alımı." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mersin İl Özel İdaresi Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 20.09.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Mersin Merkez 4 İlçe (Akdeniz, Toroslar, Mezitli, Yenişehir) İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere Temizlik Personeli Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.nin 27.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2013tarih ve 31336sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3570 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanındaki benzer iş tanımına uygun olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ …7.6. Kamu veya Özel Sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler benzer iş olarak kabul edilecektir… ” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

…

ifade eder. ” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin Mersin’in dört merkez ilçesinin Milli Eğitim Müdürlüklerine bağlı okullarda temizlik personeli çalıştırılması olduğu, ihale dokümanındaki benzer işin ise kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında her türlü personel çalıştırılmasına dayalı işler olarak belirlendiği, bu nedenle ihale dokümanındaki benzer iş tanımının ihale konusu işin tanımından daha geniş tutulduğu, ancak bu hususa ilişkin ihale dokümanına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşıldığından, ihale dokümanının bu haliyle kesinleştiği sonucuna varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Tekstil Dekorasyon Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin adının “ Belediyemiz sınırları içerisinde çöp toplama, süpürme, çöp nakli, çöp konteynerlerinin ve pazar yerlerinin temizlenmesi, yıkanması işi ” olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “ Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Tekstil Dekorasyon Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin, ihale dokümanındaki benzer iş olan personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olup olmadığının anlaşılabilmesi amacıyla,Kurumumuz tarafından bu iş bitirme belgesini düzenleyen Mersin Toroslar Belediyesi Başkanlığındansöz konusu iş bitirme belgesine konu ihaleye ait İdari Şartname, Teknik Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli talep edilmiş, Mersin Toroslar Belediyesi Başkanlığı’nın gönderdiği cevabi yazının ekinde iş bitirme belgesine konu ihalenin Teknik Şartname, İdari Şartname ve Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin yer aldığı anlaşılmıştır.

Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Tekstil Dekorasyon Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde bazı çöp kamyonlarının yüklenici tarafından, bazı çöp kamyonlarının ise idare tarafından karşılanacağının belirtilmesinden ötürü, söz konusu iş bitirme belgesine konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı anlaşılmış olup, Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Tekstil Dekorasyon Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu işin itirazen şikâyete konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çağrı Temizlik İnşaat Medikal Otomotiv Gıda Tekstil Dekorasyon Turizm Taahhüt Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi