KİK Kararı: 2013/UH.III-4193

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/073
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 13.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4193
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsin İnşaat Peyzaj San. Ve Tic. Ltd. Şti., MERKEZ MAH. OSMANPAŞA CAD. NO:17 DAİRE:4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı Yıldız Teknik Üniversitesi, Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/58885 İhale Kayıt Numaralı "Beşiktaş Ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 05.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2013tarih ve 31995sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3681sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve Davutpaşa kampüsleri içindeki bütün fakülte ve yüksekokul çevreleri ile ortak kullanım alanları ve ağaçlandırma sahalarında sulama, çim biçme, ot biçme, çanak açma, çapalama, budama, yabani otların temizliği, ağaçlandırma alanlarının alt temizliği ve bakımı, koruma, çim-çiçeklik saha tanzimi, gübreleme, zirai mücadele, dikim vb. işlerin niteliğini, uygulamasını ve sürekliliğini kapsamaktadır. Hizmet 01.07.2013 – 30.06.2014 tarihleri arasında genel sekreterliğin programı dahilinde yürütülecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekindeki liste ile ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işteki iş kalemlerinin belirtildiği, Teknik Şartname’de ise bu iş kalemlerinin tariflerinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu nedenle kamu ihale mevzuatı anlamında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.

Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen 396.478,01 TL tutarın %20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyetin (564.840,97 TL) altında olmasından ötürü, idare tarafından adı geçen istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, idare tarafından bu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde;

İhale konusu iş kalemlerinin belirtildiği,

İhale konusu işe ait işçilik hesaplamalarının yer almadığı,

İhale konusu işin kalemlerinden bazılarına (mesela, çöp nakli) ilişkin fiyat teklifleri sunulduğu, ancak bu fiyat tekliflerine meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ibare düşülmediği,

İhale konusu işte kullanılacak bazı malzemelere (mesela, hazır rulo çim) ilişkin proforma fatura sunulduğu, bu proforma faturalardaki fiyatlara nakliye giderinin dahil olduğunun bu proforma faturalarda belirtildiği, ancak bu proforma faturalara meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca ibare düşülmediği,

İhale konusu işteki çöp nakline ilişkin fiyat teklifi alınmasından ötürü, bu iş kalemine ilişkin amortisman, yedek parça, bakım, montaj v.b. giderlerin belirtilmediği,

İhale konusu işte kullanılacak akaryakıta ait fiyatın 25.08.2013 tarihli EPDK fiyatı olarak öngörüldüğü, ancak bu akaryakıt fiyatının ihale ilan tarihindeki (14.05.2013) akaryakıt fiyatından yüksek olduğu,

İhale konusu işte kullanılacak araç ve gereçlerin Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait olduğunu belirten demirbaş listesinin meslek mensubu onaylı olarak sunulduğu,

İhale konusu işe ait herhangi bir analiz ve nakliye hesabının sunulmadığı,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ …79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

(79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

…

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin hizmet alımı olmasından ötürü mevzuat uyarınca Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında analiz sunulmasına gerek olmadığı, açıklamadaki proforma faturalarda nakliye giderlerinin dahil olduğunun belirtilmesinden ötürü bu açıklamada nakliye hesabına yer verilmesine gerek bulunmadığı, açıklamada çöp nakli iş kalemine ilişkin fiyat teklifi alınmasından ötürü bu iş kalemine dair amortisman, yedek parça, bakım, montaj v.b. giderlerin açıklamada belirtilmesine gerek olmadığı, ayrıca açıklamadaki EPDK akaryakıt fiyatının ihale ilan tarihindeki EPDK akaryakıt fiyatından yüksek olmasından ötürü bu akaryakıt fiyatı açıklamasının uygun olduğu sonucuna varılmıştır. Ancak, Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik hesaplamalarının yer almaması nedeniyle açıklamadaki proforma faturalar ve fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca meslek mensubu tarafından düşülmesi gereken ibarelerin yer almaması, Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat uyarınca yeterli olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi