KİK Kararı: 2013/UH.III-4148

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/071
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 06.11.2013
Karar No : 2013/UH.III-4148
BAŞVURU SAHİBİ:
Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. Ve Tic. Ltd. Şti., HİLAL MAH. 674.SOK. NO:8/9 YILDIZ- ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Emniyet Genel Müdürlüğü (İkmal Ve Bakım Dairesi Başkanlığı), Ayrancı Mah. Dikmen Cad. No: 11 06540 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/78978 İhale Kayıt Numaralı "Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 2014 Yılı 12 Aylık Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Emniyet Genel Müdürlüğü İkmal ve Bakım Dairesi Başkanlığıtarafından 05.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Emniyet Genel Müdürlüğüne Ait Hizmet Binalarının 2014 Yılı 12 Aylık Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.10.2013 tarih ve 31403 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3586 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1 ) Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yazım hatalarının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı dışında kalan temizlik sarf malzemeleri için öngördüğü gider tutarı ile istenilen temizlik malzemeleri ve giyim giderlerinin temininin mümkün olmadığı, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmesine dayanak teşkil eden alış-satış faturalarının hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu ve anılan faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan verilerin birbirleri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği,

2 ) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.5’inci maddesi uyarınca açıklamada proforma fatura veren firmaların faaliyet alanlarına bakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’nci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde, işin adı “Emniyet Genel Müdürlüğüne ait hizmet binalarının 2014 yılı 12 aylık Temizlik”, türü ve miktarı “455 işçi ile 2014 yılı 12 aylık temizlik hizmeti ” olarak düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi, resim, harç, sigorta ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin giderler, sözleşmenin notere tasdik ettirilmesine ilişkin giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Hizmet işinde çalıştırılacak 455 personele aylık brüt asgari ücret verilecektir.

b) İhale konusu hizmetin gerçekleştirilmesi için çalıştırılacak personelin sayısı (455) ve haftalık çalışma (45) saat olacaktır.

c) Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

d) Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a ) Her bir personelin yol gideri aylık 26 gün esas alınacak ve günlük brüt (7,00-TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

b) Her bir personelin yemek gideri aylık 22 gün esas alınacak ve günlük brüt (6,85-TL) nakdi olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

c) Her bir personelin giyecek masrafları ayni olarak ödenecektir. Giyecekler Teknik Şartname Tablo-EK 5' de belirtilen özellikte ve aşağıda ayrıntılı olarak belirtilen miktarda olmak kaydı ile ayni olarak bir defa verilecektir.

Giyim Bedeli 1- (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt) 395 adet

Giyim Bedeli 2- (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 adet Kışlık Mont, 1 adet Kışlık Pantolon, 1 çift Kışlık Bot) 50 adet

Giyim Bedeli 3- (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 Takım Su Geçirmez İş Elbisesi, 1 çift Çizme) 10 adet

Yukarıdaki giderlerin tümü teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak sarf malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin, kısa vadeli sigorta kolları prim oranları % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

05.08.2013 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklif sunmadığı, bir isteklinin teklifinin mali yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli tekliflerden altı teklifin karsız yaklaşık maliyetin altında kalması nedeniyle söz konusu teklif sahibi isteklilerden tekliflerinin bileşenleri hakkında açıklama istenildiği, 09.09.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile iki isteklinin teklifinin açıklama sunulmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamada bulunan dört istekliden ikisinin teklifinin yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi Karahan Group İnş. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyeti

işçi x ay

455

12

1.693,00

9.243.780,00

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

9.243.780,00

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Giyim Bedeli -1 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt)

adet

395

30,00

11.850,00

2

Giyim Bedeli -2 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 adet Kışlık Mont, 1 adet Kışlık Pantolon, 1 çift Kışlık Bot)

adet

50

50,00

2.500,00

3

Giyim Bedeli -3 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 Takım Su Geçirmez İş Elbisesi, 1 çift Çizme)

adet

10

60,00

600,00

4

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:2 de belirtilen kalem ve miktarda olmak üzere aylık verilecektir.)

Ay

12

8.000,00

96.000,00

5

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:3 de belirtilen kalem ve miktarda olmak üzere yıllık verilecektir.)

Yıl

1

3.000,00

3.000,00

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)

113.950,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

9.357.730,00

Söz konusu ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyeti işçilik hesaplama modülü kullanılarak 9.235.753,80 TL (bir işçinin bir aylık maliyeti 1.691,53 TL) olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, işçilik kalemi için işçilik hesaplama modülü çıktısı ile giyim ve malzeme kalemleri için proforma faturalar ve bunlara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları sunduğu görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetini tevsik etmek için sunulan proforma fatura üzerinde birim satış tutarına ilişkin beyanın yer aldığı ve beyanın meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşe ile kaşelenip imzalandığı, söz konusu proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, tutanağın ihale tarihinden önceki son geçici beyanname dönemine ait fiyatlar üzerinden düzenlendiği, proforma faturadaki fiyatlar ile tutanaktaki fiyatların aynı fiyatlar olduğu ve her bir giyim malzemesine ait fiyatın 13,43 TL olduğu, toplam proforma fatura bedelinin 14.504,40 TL (% 3 sözleşme ve genel gider dahil 14.939,53 TL) olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde giyime ilişkin birinci satırda 2 adet giyim malzemesi bulunmakta olup, söz konusu kaleme ait maliyetin 2x13,43=26,46 TL, %3 sözleme ve genel giderler dahil toplam maliyetin 26,46x1,03=27,25 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için 30,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde giyime ilişkin ikinci satırda 5 adet giyim malzemesi bulunmakta olup, söz konusu kaleme ait maliyetin 5x13,43= 67,15 TL, %3 sözleme ve genel giderler dahil toplam maliyetin 67,15x1,03=69,16 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için 50,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Birim fiyat teklif cetvelinde giyime ilişkin üçüncü satırda 4 adet giyim malzemesi bulunmakta olup, söz konusu kaleme ait maliyetin 4x13,43= 53,72 TL, %3 sözleme ve genel giderler dahil toplam maliyetin 53,72x1,03=55,33 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için 60,00 TL birim fiyat teklif edildiği,

Giyim kalemleri için toplam teklif fiyatının 14.950,00 TL olduğu,

Detayları Teknik Şartname Tablo Ek-2 ve Tablo Ek-3’te verilen malzemeler için iki ayrı proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturalarda birim satış tutarına ilişkin beyanın yer aldığı ve beyanların meslek mensubu tarafından iletişim bilgilerinin de yer aldığı kaşe ile kaşelenip imzalandığı, söz konusu proforma faturalara ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulduğu, tutanakların ihale tarihinden önceki son geçici beyanname dönemine ait fiyatlar üzerinden düzenlendiği, proforma faturalardaki fiyatlar ile tutanaklardaki fiyatların aynı fiyatlar olduğu,

Detayları Teknik Şartname Tablo Ek-2’de verilen temizlik malzemesi maliyetinin 84.756,00 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 90.000,00 TL teklif edildiği,

Detayları Teknik Şartname Tablo Ek-3’te verilen temizlik malzemesi maliyetinin 2.779,20 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde toplam 3.000,00 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.

Teklif edilen birim fiyatlar ile isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirdiği maliyetler aşağıdaki tabloda karşılaştırılmıştır.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Maliyet

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İşçilik Maliyeti

işçi x ay

455

12

1.693,00

1691,53

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Maliyet

1

Giyim Bedeli -1 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt)

adet

395

30,00

27,25

2

Giyim Bedeli -2 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 adet Kışlık Mont, 1 adet Kışlık Pantolon, 1 çift Kışlık Bot)

adet

50

50,00

69,16

3

Giyim Bedeli -3 (1 takım İş önlüğü, 1 adet T-Shirt, 1 Takım Su Geçirmez İş Elbisesi, 1 çift Çizme)

adet

10

60,00

55,33

4

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:2 de belirtilen kalem ve miktarda olmak üzere aylık verilecektir.)

Ay

12

8.000,00

7.063,00

5

Temizlik Sarf Malzemesi (teknik şartname tablo:3 de belirtilen kalem ve miktarda olmak üzere yıllık verilecektir.)

Yıl

1

3.000,00

2.779,20

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddesinde yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tespit tutanaklarının bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği açıklamasına yer verildiği, dolayısı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen şekil şartlarını haiz tutanak ile proforma faturanın uyumlu olmasının Kurum tarafından yapılan incelemede aranılması gereken son husus olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde tutanağa dayanak teşkil eden belgelerin istenmesine yönelik bir açıklamaya yer verilmediği hususu göz önüne alındığında aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturaların tutanağı düzenleyen müşavirden istenmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, her ne kadar giyim için toplam teklif fiyatı olan 14.950,00 TL’nin toplam giyim maliyeti olan 14.939,53 TL’nin üzerinde olduğu görülse de ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında birim fiyat teklif cetvelinin giyime ilişkin ikinci satırında yer alan “Giyim Bedeli-2” kalemine ilişkin öngörülen maliyetin söz konusu kaleme ilişkin teklif fiyatının üzerinde olması nedeniyle uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.14’üncü maddesinde “ Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim ve temizlik sarf malzemeleri için Helezon Teks. Gıda Ür. İnş. ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti. firmasından üç adet proforma fatura aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü gereği proforma fatura düzenleyenlerin proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermesi gerektiğinden, ihaleyi yapan idare tarafından Helezon Teks. Gıda Ür. İnş. ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanında giyim ve temizlik sarf malzemelerinin bulunup bulunmadığının araştırılması ve bunun neticesine göre karar verilmesi gerekmekle birlikte, birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığına karar verildiğinden söz konusu araştırmanın yapılmasına gerek kalmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, M.N.A Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmayarak teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1’inci maddesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının; birim fiyat teklif cetvelinin giyime ilişkin ikinci satırında yer alan Giyim Bedeli-2 kaleminin maliyetinin teklif fiyatının üzerinde olması nedeniyle reddedilmesi gerektiği, 2’nci iddiasına yönelik olarak ise, proforma fatura düzenleyenlerin proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet göstermesi gerektiğinden, ihaleyi yapan idare tarafından Helezon Teks. Gıda Ür. İnş. ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanında giyim ve temizlik sarf malzemelerinin bulunup bulunmadığının araştırılması ve bunun neticesine göre karar verilmesi gerekmekle birlikte, birinci iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığına karar verildiğinden söz konusu araştırmanın yapılmasına gerek kalmadığı gerekçeleri ile “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci satırında yer alan 2 adet giyim malzemesinin toplam maliyetinin 27,25 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde ise söz konusu kalem için 30,00 TL birim fiyat teklif edildiği, ikinci satırda yer alan 5 adet giyim malzemesinin toplam maliyetinin 69,16 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için 50,00 TL birim fiyat teklif edildiği, üçüncü satırda yer alan 4 adet giyim malzemesinin toplam maliyetinin 55,33 TL olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu kalem için 60,00 TL birim fiyat teklif edildiği, bu haliyle toplam proforma fatura bedelinin % 3 sözleşme ve genel gider dahil 14.939,53 TL olmasına karşın, giyim kalemleri için toplam teklif fiyatının 14.950,00 TL olduğu ifade edilmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede, idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde giyime ilişkin olarak 3 satırın yer aldığı, ihale üzerinde bırakılan M.N.A Tabldot Temizlik Hizmetleri İnşaat Bilgisayar Otomasyon Turizm Nakliye Sanayi Ticaret Limited Şirketi,- Arç Temz. İnş. Güv. Nak Yemek Üretim. Hiz Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 3 kalem giyim için toplam 14.950,00 TL teklif edildiği, giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan proforma faturalarda ön görülen fiyatlar üzerinden yapılan hesaplamada ise giyim bedelinin toplam maliyetinin (% 3 sözleşme ve genel gider dahil) 14.939,53 TL olduğu, Giyim Bedeli-2 kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde proforma faturada yer alan fiyattan daha düşük bir fiyat yazılmış olsa da, giyim bedeli için bulunan diğer iki satırda proforma faturalarda yer fiyattan daha yüksek fiyat yazıldığı ve giyim için öngörülen toplam tutarın, proforma faturaların toplam bedelinden daha yüksek olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.3’üncü maddesinde belirtildiği üzere, asgari işçilik maliyeti, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır. Bu itibarla, asgari işçilik maliyeti, bu maliyet kapsamında bulunan aylık ücret, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücret, yemek, yol ve giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarı kalemlerinin toplamından ibaret bir yekûndur. Bu durumda, bir teklifi asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığı açısından değerlendirilirken, nasıl bu maliyete dahil unsurların toplamı üzerinden değerlendirme yapılıyor ise, asgari işçilik maliyetine dahil bir unsur olan giyim kalemine ilişkin değerlendirmenin de diğer ücret kalemlerinde olduğu gibi toplam tutar üzerinden yapılması gerektiği değerlendirilmektedir.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedeli için birim fiyat teklif cetvelinde ön gördüğü toplam fiyatın, açıklamalar kapsamında sunduğu proforma faturalar üzerinden yapılan hesaplamada bulunan maliyet tutarından daha yüksek olduğu göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının giyim gideri yönünden mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikayet incelemesi kapsamında, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılan Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dörtel Sosyal Hizm. Sağlık İnş. Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girşimi’nin aşırı düşük teklif açıklamaları eşit muamele ilkesi yönünden incelendiğinde, idarece, giyim bedeli için sunulan proforma faturada yer alan beyanın Tebliğe aykırı olması sebebiyle isteklinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak bu aykırılık esasa etkili bulunmadığı için bu sebeple değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu tespit edilmesine rağmen, söz konusu isteklinin açıklamalarının, fiyatlar açısından incelenmesi neticesinde, proforma faturalar üzerinden yapılan hesaplama neticesinde toplam giyim maliyetini 23.360,40 TL olarak açıkladığı, giyim için toplam teklif fiyatının ise 23.560,00 TL olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonuç olarak yerinde görüldüğünden, Kararın eşit muamele ilkesi yönünden yapılan incelemede tespit edilen aykırılıklara yer verilen B bölümü olmadan sonuca gidilmiştir. Ancak, yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, idarece açıklamaları uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakılan söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, anılan kararda; başvuru sahibinin 2’nci iddiasına yönelik olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığına karar verildiğinden söz konusu araştırmanın yapılmasına gerek kalmadığı ifade edilmektedir. Ancak, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olduğu değerlendirildiğinden Helezon Teks. Gıda Ür. İnş. ve Malz. San. Tic. Ltd. Şti.nin faaliyet alanında giyim ve temizlik sarf malzemelerinin bulunup bulunmadığının idarece araştırılması ve bunun neticesine göre karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu aşamada değerlendirme dışı bırakılmaması, ancak söz konusu araştırmanın idarece yapılması ve sonucuna göre hareket edilmesi; Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gı. Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Dörtel Sosyal Hizm. Sağlık İnş. Taşımacılık İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girşimi’nin teklifinin ise değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiğiyönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun aksi yöndeki kararına katılmıyoruz.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi