KİK Kararı: 2013/UH.III-3810 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.III-3810
BAŞVURU SAHİBİ:
Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi, KÜÇÜK ÇAMLICA MAH. ORD. PROF. DR. FAHRETTİN KERİM GÖKAY CD. NO : 49 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği / Gaziantep, Kayaönü Mah. 42035 Nolu Cad. No:40 Şehitkâmil / Gaziantep (İpek Yolu Üzeri – Atatürk Kültür Ve Spor Merkezi Karşısı) 27060 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/109086 İhale Kayıt Numaralı "Gaziantep Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin Genel Toplam: 132.851.418,34 Puan Karşılığı Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 25.09.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gaziantep Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğimize Bağlı Sağlık Tesislerimizin İhtiyacı İçin Genel Toplam: 132.851.418,34 Puan Karşılığı Toplu Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Acıbadem Labmed Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 22.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2013 tarih ve 28756 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3235 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin laboratuvar hizmet alımı olduğu, ilgili mevzuat uyarınca idarelerin özel laboratuvarlardan hizmet alabileceği ancak ihale dokümanlarında Sağlık Bakanlığı tarafından uygulanan mevzuat çerçevesinde isteklilerden Biyokimya ve Mikrobiyoloji ruhsatlarının istenmesi gerektiği, ihale dokümanlarında buna ilişkin bir bilginin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Gaziantep Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğimize bağlı sağlık tesislerimizin ihtiyacı için Genel Toplam: 132.851.418,34 Puan Karşılığı Toplu Laboratuvar Hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. Genel Toplam 132.851.418,34 Puan Karşılığı Toplu Laboratuvar Hizmet alımı işi, (9 Kısımdan oluşmaktadır.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. KDV hariç tüm giderler (Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri) isteklilerce teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1)Merkez laboratuvarda, hizmetin yürütülmesi için gerekli olan personel 2 (iki) adet teknik destek personeli ve en az 5 (beş) kurye, Kısım 1 içinde kurulacak cihazlar ve bu cihazlarda kullanılacak kit, kontrol, kalibratör, tıbbi sarf, tıbbi olmayan sarflar ile diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb. cihazlar, dış ve iç kalite kontrol giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi, numunelerin Kısım 1 ve 2 şartnamesinde belirtilen diğer idarelerden (merkez hastanelerden) merkez laboratuvara taşınması için ihtiyaç duyulan en az 4 (dört) araç ve akaryakıt giderleri vb. giderler,

Merkez laboratuvarın idare tarafından gösterilen yere en az 1000 m2 alanda demontabl 28 Ağustos 2011 tarih ve 28036 Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğindeki kriterlere uygun olarak inşa edilmesi, Merkez laboratuvarın hizmet vermesi için gereken tüm giderler (Merkez laboratuvarına kurulacak olan soğuk oda, Nötralizasyon ünitesi, kamera kayıt sistemi, yangın alarm sistemi v.b.) ve Merkez laboratuvar içinde oluşturulacak alanların fiziki düzenlemesi için gereken tüm masraflar Kısım 1 teklif fiyatına dahildir.

2) Merkez laboratuvarda, hizmetin yürütülmesi için gerekli olan 1(bir) adet teknik destek personeli, Kısım 2 içinde kurulacak cihazlar ve bu cihazlarda kullanılacak kit, kontrol, kalibratör, tıbbi sarf, tıbbi olmayan sarflar ile diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb. cihazlar, dış ve iç kalite kontrol giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi için gereken tüm masraflar Kısım 2 teklif fiyatına dahildir.

3) Diğer Kısımlar içinde kurulacak cihazlar ve bu cihazlarda kullanılacak kit, kontrol, kalibratör, tıbbi sarf, tıbbi olmayan sarflar ile diğer demirbaşlar, bilgisayar, yazıcı vb. cihazlar, dış ve iç kalite kontrol giderleri, cihazların montajı, periyodik bakım, arıza giderimi için gereken tüm masraflar ilgili kısım içindeki teklif fiyatına dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. “ düzenlemesi,

Gaziantep İli Merkez Laboratuvarı Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi (Grup
1 ) başlıklı Teknik Şartnamede “ Dış Laboratuvardan Alınabilecek Testlerin Teknik Şartnamesi

1-Laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, Sağlık Bakanlığından ruhsat almış tıbbi
tahlil laboratuvarı olmalıdır. Bu laboratuvar, ISO 9001 kalite yönetim sistem belgesi
ile akreditasyon belgelerinden en az birine sahip olmalıdır.

2-Laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, hizmet ihalesi kapsamında, aşağıdaki
listede bulunan testlerin en az %80’ini kendi bünyesinde yapabilmeli ve bu testleri
yapabilmek için gerekli donanıma sahip olmalıdır. Kendi bünyesinde yapabildiği
testleri liste halinde teklif dosyasında sunacaktır.

3-Teklif veren laboratuvar hizmeti verecek kuruluşta, alınacak olan hizmetin niteliği
nedeni ile kesinlikle tam gün çalışan en az bir Biyokimya ve bir Mikrobiyoloji ve
Klinik Mikrobiyoloji Uzmanı olacaktır. Teklif dosyasında her iki ruhsatın ve ilgili
uzmanın uzmanlıkları ile ilgili belgelerin sunulması gerekmektedir.

4-Laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, îç kalite kontrol program uygulaması ile
çalışma öncesi en az iki seviyeli kontrol örnekleri çalışarak günlük ve günler arası
performans denetlemesi yapmalıdır ve sonuçlar hastanemiz laboratuvar uzman
doktorları tarafından değerlendirilebilmelidir.

5-Laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, uluslararası geçerliliğe sahip en az bir tane “External kalite kontrol” programına üye olmalıdır

_6-Teklif veren laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluş, kendi bünyesinde yapamadığı
testleri gönderdiği diğer laboratuvarları testler çalışılmadan önce merkez laboratuvarının onayına sunacaktır. Testlerin gönderildiği laboratuvarlar Sağlık Bakanlığınca ruhsatlandırılmış olmalı ve çalışma yöntemlerinin bu teknik şartnamede belirtilen koşulları taşıması zorunludur. Testler çalışılmadan önce İdareye
laboratuvarlann T.C. Sağlık Bakanlığı ruhsatlan ve testlerin teknik şartnameye uygun olarak yaptırılacağını kanıtlayan belgeler ibraz edilecektir.” _düzenlemesi,

Gaziantep İli Merkez Laboratuvarı Hizmet Alımı İhalesi Teknik Şartnamesi Grup 1 ve Grup 2 Genel Hususları başlıklı Teknik Şartnamede ise “ 2.Tanım ve Kapsam :

İdare: Sözleşme imzalayan ve sözleşmeye ait temel hususların yürütülmesinden sorumlu Gaziantep Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Diğer idareler: Laboratuvar hizmetinin verildiği, hakediş ödemelerini yapacak Şehitkamil, 25 Aralık, Dr. Ersin Arslan, Cengiz Gökçek Kadın Hastalıkları ve Doğum, Çocuk Hastalıkları hastaneleri idareleri

Merkez Laboratuvarı: Gaziantep ili merkez ve ilçelerinde bulunan hastanelerin acil hizmetleri dışındaki hizmetlerin verilmesi için alınan hasta numunelerinin yüklenici firma/firmalar personelleri tarafından toplanarak taşındığı ve numunelerin kamu hastaneler birliği personeli tarafından çalışıldığı, idarece gösterilmiş olan alanda kurulu laboratuvar

Dış Laboratuvar: İdarenin uygun bulacağı, kamu laboratuvarları veya Sağlık Bakanlığı ruhsatlı özel laboratuvarlar

…

2.Kapsam

Bu laboratuvar hizmeti, iş listesinde yer alan laboratuvar tetkiklerinin çalışılması için gerekli olan cihazların yüklenici firma/firmalar tarafından teknik dokümana uygun olarak ilgili laboratuvarlara kurulmasını, hizmetin verilmesi için gerekli olan tüm cihaz, kit, kalibratör, kontrol ve gerekli her tür sarf malzemelerin (bkn 3.2 maddesi) sağlanmasını, iç ve dış kalite kontrol hizmetlerinin verilmesini; ve teknik şartname Grup 1’ i kazanan firmanın laboratuvann idari şartnamede belirtilen teknik özellikler doğrultusunda idarenin belirttiği alana inşası ve dizaynını, laboratuvar iklimlendirmesini, tıbbi atık nötralizasyonu ve dekontaminasyonunu, laboratuvann içi ve binanın çevresinin fiziki düzenlemesinin 28 Ağustos 2011 tarih ve 28036 sayılı Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğindeki kriterlere uygun olarak yapılmasını, laboratuvar içerisinde ve dışında güvenliğin sağlanması açısından kamera sisteminin kurulmasını, tüm operatörlerin başına, numune kabule, depoya, doktor çalışma masalarına birer telefonun konulmasını, merkez laboratuvarma taşınması gereken tüm numunelerin (Grup 1 ve Grup
2 ) transportunu, çalışılan numunelerin uygun koşullarda uygun süre saklanmasını, istatistik çalışmalarım, eğitim hizmetleri ile işyeri ve çalışan güvenliğini ve ihtiyaçlarını, sonuçların arşivlenme ve ilgili birimlere ulaştırılmasını kapsamaktadır. Laboratuvar hizmeti 7 gün 24 saat verilecektir. Yüklenici firma/firmalar aşağıda yazılı olan hususlar çerçevesinde laboratuvar hizmetini kesintisiz olarak verilmesi için gerekli olan tüm düzenlemeleri yapacaktır…”düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin İdari Şartnamesi ve Teknik Şartnameleri incelendiğinde, merkez laboratuvarın idare tarafından gösterilen yere kurulmak üzere 28 Ağustos 2011 tarih ve 28036 sayılı Tıbbi Laboratuvarlar Yönetmeliğindeki kriterlere göre iştigal edeceği açıkça düzenlenmiştir.

Öte yandan dış laboratuvardan alınacak testlere ilişkin dış laboratuvardan alınabilecek testlerin teknik şartnamesinde laboratuvar hizmeti verecek olan kuruluşun, Sağlık Bakanlığından ruhsat almış tıbbi tahlil laboratuvarı olması gerektiği ayrıca teklif veren laboratuvar hizmeti verecek kuruluşta, alınacak olan hizmetin niteliği nedeni ile kesinlikle tam gün çalışan en az bir Biyokimya ve bir Mikrobiyoloji ve Klinik Mikrobiyoloji Uzmanı olacağı hususu açıkça belirtilmiştir. Bununla birlikte ayrıca teknik şartnamelerde tanım ve kapsam kısmında merkez laboratuvar; “Gaziantep ili merkez ve ilçelerinde bulunan hastanelerin acil hizmetleri dışındaki hizmetlerin verilmesi için alınan hasta numunelerinin yüklenici firma/firmalar personelleri tarafından toplanarak taşındığı ve numunelerin Kamu Hastaneler Birliği personeli tarafından çalışıldığı, idarece gösterilmiş olan alanda kurulu laboratuvar” ; dış laboratuvarı ise “idarenin uygun bulacağı, kamu laboratuvarları veya Sağlık Bakanlığı ruhsatlı özel laboratuvarlar” olarak tanımlanmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, İdari Şartname ve Teknik Şartnamelerde ihale konusunu oluşturan laboratuvar hizmetlerinin ve laboratuvarların ilgili yasal mevzuatları çerçevesinde olacağı belirtildiğinden ve başvuru sahibi tarafından ihale dokümanlarında Biyokimya ve Mikrobiyoloji ruhsatlarının istenmesi gerektiği hususu da bu kapsamda yer alan bir durum olarak değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi