KİK Kararı: 2013/UH.III-3809 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.III-3809
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi, 2823 SK. NO : 13 1. SANAYİ SİTESİ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanal. Tic. A.Ş.), Ankara Asfaltı No: 385 Naldöken İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/100658 İhale Kayıt Numaralı "Sürücülü Araç Kiralama ( 420 Gün Süre İle 12 Adet Araç Kiralanması)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Beton ve Asfalt Enerji Üretim ve Dağıtım Tesisleri Su Kanalizasyon Tic. ve San. A.Ş. tarafından 20.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sürücülü Araç Kiralama ( 420 Gün Süre İle 12 Adet Araç Kiralanması)” ihalesine ilişkin olarak Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Limited Şirketi nin 27.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.09.2013 tarih ve 28749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3237 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde araçlara ilişkin taşıt kartlarının sunulması hususunun yer almasına rağmen Ferhan Turizm Otomotiv Taş. Gıda Ürünleri Tic. San. Ltd. Şti. nin anılan belgeyi sunmadığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

…

h) A) Kiralanacak 5 adet kamyonet tipi araç, 4925 nolu “Karayolu Taşıma Kanunu’nun 5 inci maddesine göre “yetki belgesi’ ne kayıtlı “Taşıt Kartına” sahip olacaktır.

B) Yüklenici ayrıca çalıştırmayı taahhüt ettiği aracın Karayolları Trafik Yönetmeliğine göre ve 11.06.2009 tarihli, 27255 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliği hükümleri uyarınca istenen tüm belgeleri, zorunlu trafik sigortası ve tam kasko sigortası gibi yükümlülükleri yerine getirmek zorundadır. Söz konusu yükümlülüklerin yerine getirildiğine dair belgelerin birer örneği sözleşmenin imzalanmasından önce İZBETON’ a verilecektir. Yüklenici, İdareye kiralayacağı araçların Yetki Belgesine kayıtlı özmal olmaları veya sözleşme ile başkasına ait Yetki Belgeli araç temin edecekse taşıma işleri organizatörlüğü (R1, R2) belgesine sahip olmalıdır. Teklifleri ile birlikte belgeleri sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “ İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

a) İşin adı, niteliği, türü ve miktarı, hizmetlerde iş tanımı.

b) İdarenin adı, adresi, telefon ve faks numarası.

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası tetkik edildiğinde başvuruya konu ihalenin İdari Şartnamesinin 7’nci maddesinde isteklilerden istenilecek belgeler sayılmış olup, kiralanacak 5 adet kamyonet tipi aracın, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde taşıt kartına sahip olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak idarece, ilgili mevzuat hükümleri gereğince yerine getirilmesi gereken yükümlülüklerden şartnamede istenilen belgeler dışındaki yükümlülüklerin sözleşmenin imzalanmasından önce aranacağı anlaşılmaktadır.

Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin “Taşıtlarda taşıt kartı bulundurma zorunluluğu ve taşıt kartında yer alacak bilgiler” başlıklı 29’uncu maddesinde yetki belgesi sahiplerinin taşıt kartlarının asıllarını taşıtlarında bulundurmak zorunda olduğu hususu yer almaktadır. Dolayısıyla taşıt kartının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde bahsi geçen sözleşmenin imzalanmasından önce isteklilerce verilmesi gereken bir belge olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye teklif veren istekliler incelendiğinde, Doğukan Turizm Taşımacılık Tekstil Reklam Temizlik Sanayi Ticaret Ltd. Şti. ve Emlek Turizm Temizlik İnşaat Ticaret Ltd. Şti. nin K1 belgesi, Ferhan Turizm Otomotiv Taşımacılık ve Gıda Ürünleri Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti. nin R1 belgesi, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti. nin ise L1 belgesi sunduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler çerçevesinde, idarece, başvuruya konu ihalenin dokümanlarından ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde istenilen belge harici diğer yükümlülüklerin sözleşme aşamasında isteneceği ve anılan isteklilerin ilgili mevzuatına göre teklifleri ile birlikte sunulması gereken belgeleri sunduğu, ayrıca isteklilerce sunulması gereken taşıt kartının sözleşme aşamasında yerine getirilmesi gerekli bir yükümlülük olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi