KİK Kararı: 2013/UH.III-3795 (2 Ekim 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/063
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 02.10.2013
Karar No : 2013/UH.III-3795
BAŞVURU SAHİBİ:
M.A.K.Gıda İnş.Tem.Teks.San.Ve Tic.Ltd.Şti., ŞEHİTLİK CAD. ŞEHİTLİK MAH. NO:62 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık, Tepe Mahallesi Diyarbakır Caddesi No:174 21600 DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/86161 İhale Kayıt Numaralı "2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Yemek İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çermik İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 01.08.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak M.A.K. Gıda İnş.Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.09.2013 tarih ve 29595 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3368 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013-2014 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı İlköğretim Yemek İhalesi

b) Miktarı ve türü:

2013-2014 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı İlköğretim Kapsamındaki 3.183 Öğrenciye 180 İş Günü Süreyle Yemek Verilmesi İşi

c) Yapılacağı yer: 14 Taşıma Merkezi Okula: 1-Akkoyunlu İÖO, 2-Alabuğday İÖO, 3- Arabük İÖO., 4-Aynalı İÖO, 5-Bahçe İÖO, 6-Bayat İÖO, 7-Bintaş İÖO, 8-Gürüz İÖO, 9- Güney İÖO., 10-Kale İÖO, 11-Korudağ İÖO, 12-Petekkaya İÖO, 13-Yayıklı İÖO ve 14-Ziya Gökalp İÖO. …” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’ncimaddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. …

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Ürünlerin Gramajları ve Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesi;

“4-1.Ürünlerde, belirtilen gramajlarında/özelliklerde ürün bulunmadığı zaman o gramajdan düşük olmamak şartı ile benzer özellikteki diğer ürünler idarenin bilgisi dahilinde geçici olarak verilebilir.

4-2.Sıcak yemek verilecek okullarda yemeğin gramajları; öğrencilere dağıtılan yemekten 5 adet numune alınıp tartılıp otalama değer tespit edildikten sonra tespit edilir.

4-3. Öğrencilere verilecek yemekler için kullanılacak tabldot tabak çatal, kaşık ve yemek saklama kapları paslanmaz çelikten olacaktır.

4-4. Ayrıca sıcak yemek verilecek okullardaki her yemek masasında su, su bardağı, tuz ve baharat takımı (pul biber, karabiber) olacak ve hep dolu olmaları sağlanacaktır. Her masada peçetelik olacak ve dolu olması sağlanacaktır.

4-5. Taşıma merkezi okullarda ihtiyaç duyulması halinde, öğrencilerin yemek yemeleri için gerekli olan sandalye ve masalar yüklenici tarafından temin edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Anılan Şartnamenin “Sıcak Yemek Menüsü ile İlgili Aranan Özel Şartlar” başlıklı 6’ncı ve 7’nci maddeleri;

“-Tüm sulu yemekler malzemesi ile beraber 200 gr içindeki etler 20-30 gr. kemiksiz dana eti

• Fırında Tavuk, Haşlama Tavuk gibi yemeklerin içindeki etler 60-80 gr
• Yardımcı yemekler ( pilav, makarna, bulgur ) 60-80 gr
• Salatalar 60 -80 gr.
• Tatlılar 60-80 gr.
• Yoğurt 100-120 gr.
• İçecekler 200 mg
• Meyve 100-150 gr.
• Turşu 80-100 gr olacaktır.
• Ekmekler 100 gr olacaktır.
• Salatalar mevsimlik sebzelerden yapılacaktır.
• Turşu karışık olacaktır.

Madde 7- YEMEK MENÜSÜ

7.1.Okullarda dağıtılacak yemek menüsü ektedir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekliye gönderilen 05.08.2013 tarih ve 2961 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde yemek menüsüne yer verildiği ancak gramaj ve girdi miktarlarını ayrıntılı gösterir bilgi ve belgeye yer verilmediği görülmüştür. Bu durum 4734 sayılı Kanunun, teknik şartnamelerde ihale konusu işin her türlü özelliğinin ve teknik kriterlerinin yer alması gerektiğini belirtilen “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine aykırılık teşkil etmektedir.

Dolayısıyla Teknik Şartname’de ihale konusu hizmet işi kapsamında yapılacak yemeklerin toplam gramajı belirtilmekle birlikte yemeği oluşturan malzemelerin çiğ gramajına yönelik herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ihalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyetle, isteklilerce aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yapılan açıklamaların da birbirleriyle eşit koşullarda değerlendirilmesi imkânı bulunmamaktadır.

Ayrıca, ihale konusu yemek işi ile ilgili Teknik Şartname’de, örnek menülere göre çiğ malzeme miktarlarının belirlenmemiş olmasının, yükleniciden temin edilecek iş miktarında da belirsizliğe yol açacağı, bu haliyle hizmetin gerektirdiği şekilde gerçekleştirilmesini sağlayacak idare denetimine de imkân vermeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, tüm bu değerlendirmeler ışığında yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi