KİK Kararı: 2013/UH.III-3753 (23 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/062
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 23.09.2013
Karar No : 2013/UH.III-3753
BAŞVURU SAHİBİ:
İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt Ve Ticaret Limited Şirketi, TURGUT MAH. ÇİFTLİKÖNÜ CD. NO : 27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğü , Kocahıdır Mahallesi Paşa Çeşme Caddesi No:1 Kırklareli 39100 KIRKLARELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/108839 İhale Kayıt Numaralı "Kırklareli Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Merkez İlk Ve Ortaokulları İle Pehlivanköy, Pınarhisar Ve Kofçaz İlçelerindeki İlk Ve Ortaokullarına 18 Kişilik Temizlik Hizmeti Satın Alımı İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırklareli İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 19.08.2013 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Kırklareli Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Merkez İlk ve Ortaokulları ile Pehlivanköy, Pınarhisar ve Kofçaz İlçelerindeki İlk ve Ortaokullarına 18 Kişilik Temizlik Hizmeti Satın Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müz. Org. Sos. Hiz. Gıda Nak. Tekstil Enerji İnş. San. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.08.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.08.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2013 tarih ve 28323 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/3187 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutarın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak brüt yemek bedeli teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşmeye göre işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık 20 (yirmi) gün üzerinden 1 gün için 2,64.-TL (İkiliraaltmışdörtkuruş) yemek ücreti ödenecek olup, bordroda her ay gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. % 1.0” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı dokuzuncu maddesinde ise “9.1. İşe başlama tarihi 16.09.2013; işi bitirme tarihi 31.12.2013…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İhale dokümanının aktarılan düzenlemelerine göre, ihale konusu işte çalışacak 18 personelin aylık 20 gün üzerinden günlük 2,64 TLyemek ücretinin teklif fiyata dâhil edileceği ve işin süresinin 3 ay 15 gün (16-30 Eylül arası 15 gün ve Ekim, Kasım, Aralık ayları) olduğu tespit edilmektedir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan standart form birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmektedir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kırklareli Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Merkez İlk ve Ortaokulları ile Pehlivanköy, Pınarhisar ve Kofçaz İlçelerindeki İlk ve Ortaokullarına 18 Kişilik Temizlik Hizmeti Satın Alımı İşi.

gün

18

106

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Diğer taraftan, idarece ihale dokümanı ekinde verilen birim fiyat teklif cetvelinin “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” sütununa ait olan 3 numaralı dip notunda “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.” şeklindeki ifadeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

….

78.12. İhale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik kalemleri için (işçi x ay) üzerinden teklif alınması zorunludur. Ancak, işin başlama tarihi ile bitiş tarihi arasında, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 29 veya 28 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacaktır.

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamalarından, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayan iş kalemleri hariç, birim fiyat teklif cetvelinde işçilik kalemlerinin (işçi x ay) üzerinden teklif alınacak şekilde düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bununla birlikte işin başlangıç ve bitiş tarihleri çerçevesinde, yılın herhangi bir ayının tamamında çalışılmaması durumu ortaya çıkıyor ise, söz konusu ay/aylar içerisindeki çalışılacak toplam gün sayısı dikkate alınarak (işçi x gün) üzerinden teklif alınmasının gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklamaları göz önüne alındığında, her ne kadar birim fiyat teklif cetvelinde (işçi x gün) üzerinden teklif alınacak şekilde miktar 106 gün olarak belirlenmişse de, ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre işin başlangıç tarihinin 16.09.2013olduğu, bu itibarla işin başladığı Eylül ayı için 15 günlük bir çalışmanın yapılacağı, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2013olduğu, dolayısıyla Eylül ayı sonrasındaki üç ayda (Ekim, Kasım, Aralık) ayın tamamında çalışma yapılacağı, buna göre, birim fiyat teklif cetvelinin Ekim, Kasım, Aralık ayları için (işçi x ay) üzerinden, Eylül ayı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınacak şekilde olmasının gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinin bu şekilde oluşturulmuş olması halinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin doğru bir biçimde hesaplanabileceği, kaldı ki mevzuata aykırı şekilde işin tamamı için (işçi x gün) üzerinden teklif alınması halinde de, miktarın 106 gün değil 107 gün (Eylül: 15 gün, Ekim: 31 gün, Kasım: 30 gün, Aralık: 31 gün) olarak belirlenmesinin gerektiği, netice itibarıyla idarece düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinin bu haliyle hatalı ve mevzuata aykırı olduğu, buna göre sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının da mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi