KİK Kararı: 2013/UH.III-3513 (4 Eylül 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/057
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 04.09.2013
Karar No : 2013/UH.III-3513
BAŞVURU SAHİBİ:
Campak Tem.Bilg.İşl.Otom.Sağ.Hizm.İnş.San.Tic.A.Ş., GÖZTEPE MAH. MEVKİİ GÖKSU EVLERİ SİTESİ B24/A NO : 14 ANADOLUHİSARI İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığı, Ayazağa Yerleşkesi 34469 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/77586 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi İşlem Daire Başkanlığının İhtiyaç Duyduğu Yenilikçi Yazılım Ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Teknik Üniversitesi Bilgi İşlem Daire Başkanlığıtarafından 11.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bilgi İşlem Daire Başkanlığının İhtiyaç Duyduğu Yenilikçi Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Campak Tem. Bilg. İşl. Otom. Sağ. Hizm. İnş. San. Tic. A.Ş.nin 30.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.08.2013tarih ve 25772sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.08.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2849sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken özel sektör şirketi ile yaptığı sözleşmeyi sunduğu, ancak sözleşmenin bedel içermediği, ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı ve bahse konu belgelerden iş deneyime esas sözleşme kapsamında personel çalıştırılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan işe ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilgi İşlem Daire Başkanlığının İhtiyaç Duyduğu Yenilikçi Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti alımı işi” düzenlemesi,

Aynı İdarî Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_25.3.1.1.Baş Uzman 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 430 Fazlası
25.3.1.2.Baş Uzman Teknisyen 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 230 Fazlası
25.3.1.3.Kıdemli Baş Uzman 2 kişi Brüt Asgari Ücretin % 590 Fazlası
25.3.1.4.Uzman 4 kişi Brüt Asgari Ücretin % 320 Fazlası
25.3.1.5. Uzman Teknisyen 3 kişi Brüt Asgari Ücretin % 180 Fazlası
25.3.1.6. Uzman Yardımcısı 2 kişi Brüt Asgari Ücretin % 280 Fazlası
25.3.1.7. Kıdemli Uzman 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 360 Fazlası
25.3.1.8. Teknisyen 5 kişi Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
25.3.1.9. Uzman Yardımcısı Teknisyen 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme Giderleri

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1'dir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde,

(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) (Değişik 16/3/2011–27876 R.G./11.md.) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen yönetmelik hükümleri çerçevesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimi tevsiken sözleşme, fatura örnekleri ve sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren belgelerin teklif kapsamında sunulacağı hüküm altına alınmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” açıklaması bulunmakta olup başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olduğu, yazılım ve sistem geliştirme hizmetleri yapmış olmanın benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini göstermek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin yazılım ve lisans tedarik sözleşmesi sunulduğu, bahse konu sözleşme bedelinin 315.000,00 TL + KDV olarak düzenlendiği, öte yandan sözleşmenin, 06.11.2012 tarihinde İstanbul Çekmeköy Belediyesi tarafından ihale edilen 2012/155475 İKN’li “Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı Alımı İşi” ihalesi üzerinde bırakılan istekli ile alt yüklenici Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi arasında düzenlendiği tespit edilmiştir.

Ayrıca sözleşme bedelini tevsiken 215.000,00 TL ve 100.000,00 TL bedelli iki adet faturanın sunulduğu, 215.000,00 TL bedelli faturada “Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı (Analiz, Web Ortamında Uygulama Geliştirme ve Entegrasyon Hizmeti)” açıklamasının bulunduğu, bahse konu açıklamadan faturanın personel giderlerine ilişkin düzenlendiği, 100.000,00 TL bedelli faturada ise “Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı” açıklamasının bulunduğu, bahse konu açıklamadan faturanın yazılım lisans ücretine ilişkin düzenlendiği, söz konusu sözleşme ve faturalardan iş deneyime konu işin personel çalıştırmasına dayalı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu sözleşmeye konu işin yazılım ve lisans tedariki işi olduğu ve bahse konu iş bünyesinde önemli bir işçilik kaleminin bulunduğu, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından personel çalıştırıldığına dair herhangi bir belgenin teklif kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir. Her ne kadar sözleşme konusunun benzer iş tanımı olan yazılım ve sistem geliştirme hizmetlerini karşıladığı anlaşılmış olsa da isteklinin çalıştırdığı personele ilişkin tevsik edici belgeyi iş deneyimi gösteren belgeler arasında sunmamasının mevzuata aykırı olduğu ve Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde özetle , “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken özel sektör şirketi ile yaptığı sözleşmeyi sunduğu, ancak sözleşmenin bedel içermediği, ayrıca sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığına ilişkin SGK hizmet dökümlerinin sunulmadığı ve bahse konu belgelerden iş deneyime esas sözleşme kapsamında personel çalıştırılmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı anlaşılan işe ilişkin sunulan iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan kararda “….Her ne kadar sözleşme konusunun benzer iş tanımı olan yazılım ve sistem geliştirme hizmetlerini karşıladığı anlaşılmış olsa da isteklinin çalıştırdığı personele ilişkin tevsik edici belgeyi iş deneyimi gösteren belgeler arasında sunmamasının mevzuata aykırı olduğu ” şeklinde belirtilen gerekçe üzerinden Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda“ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “ İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler ” başlıklı 47’nci maddesinde,

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler ” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Şikâyet konusu ihaleye ait İdarî Şartnamenin “ İhale konusu alıma ilişkin bilgiler ” başlıklı 2 nci maddesinde;

_“2.1._İhale konusu hizmetin;

_a) Adı: Bilgi İşlem Daire Başkanlığının İhtiyaç DuyduğuYenilikçi Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmeti alımı işi ”_düzenlemesi,

Aynı İdarî Şartnamenin “ İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ” başlıklı 7’nci maddesinde;

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve Özel Sektörde yapılan Yazılım ve Sistem Geliştirme Hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yine aynı Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_25.3.1.1.Baş Uzman 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 430 Fazlası
25.3.1.2.Baş Uzman Teknisyen 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 230 Fazlası
25.3.1.3.Kıdemli Baş Uzman 2 kişi Brüt Asgari Ücretin % 590 Fazlası
25.3.1.4.Uzman 4 kişi Brüt Asgari Ücretin % 320 Fazlası
25.3.1.5.Uzman Teknisyen 3 kişi Brüt Asgari Ücretin % 180 Fazlası
25.3.1.6.Uzman Yardımcısı 2 kişi Brüt Asgari Ücretin % 280 Fazlası
25.3.1.7.Kıdemli Uzman 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 360 Fazlası
25.3.1.8.Teknisyen 5 kişi Brüt Asgari Ücretin % 60 Fazlası
25.3.1.9. Uzman Yardımcısı Teknisyen 1 kişi Brüt Asgari Ücretin % 140 Fazlası
25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır. _

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme Giderleri

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Oranı %1'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen, fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise, bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edileceğinin hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini göstermek üzere özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin yazılım ve lisans tedarik sözleşmesi sunulduğu, bahse konu sözleşme bedelinin 315.000,00 TL+KDV olarak düzenlendiği, öte yandan sözleşmenin, 06.11.2012 tarihinde İstanbul Çekmeköy Belediyesi tarafından ihale edilen 2012/155475 İhale Kayıt Numaralı “ Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı Alımı İşi ” ihalesine istinaden ihale üzerinde bırakılan istekli ile bu ihalede alt yüklenici olarak görev alan Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şirketi arasında düzenlendiği,

Ayrıca, sözleşme bedelini tevsiken 215.000,00 TL ve 100.000,00 TL bedelli iki adet faturanın sunulduğu, 215.000,00 TL bedelli faturada “ Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı (Analiz, Web Ortamında Uygulama Geliştirme ve Entegrasyon Hizmeti) ” açıklamasının bulunduğu, 100.000,00 TL bedelli faturada ise, “ Kamu Hizmetleri Sunumuna Yönelik Süreç ve Performans Yönetimi Yazılımı ” açıklamasının bulunduğu, iş deneyimini tevsik edici belgelerin tutarının yeterli olduğu, benzer iş tanımına uygun olduğu ve sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda onaylı olduğu,

Tespit edilmiştir.

Sözleşme metni incelendiğinde, alıma konu sözleşmede sunulacak hizmetin nitelik ve nicelik yönünden ele alınarak yapılacak hizmetin açık olarak tanımlandığı, ancak, sözleşmenin kapsamında, yapılacak işe mahsus olarak çalıştırılan personel sıfatı dışında, şikayete konu ihaleye ilişkin İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde açıkça belirtildiği gibi sözleşme muhteviyatında istihdam edeceği personelin niteliği, miktarı veya alacağı ücrete ilişkin herhangi bir belirlemenin sunulan sözleşmede yapılmadığı bir başka deyişle sözleşmede, sunulacak hizmetin alt yüklenici sorumluluğuna ve kendi organizasyon yapısına bırakıldığı, sözleşmede yalnızca Percom Bilişim Sistemleri Otomotiv İnşaat ve Danışmanlık Dış Ticaret Limited Şti.’nin yükümlülüklerinin belirlendiği görüldüğünden anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik edici belgeler arasında Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin bulunmasına gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; iş deneyimine ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olduğu değerlendirildiğinden başvuruya konu ihaleye ilişkin “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle,bu iddia hakkında Kurul çoğunluğunca alınan “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki Kurul kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi