KİK Kararı: 2013/UH.III-3291 (19 Ağustos 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/054
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 19.08.2013
Karar No : 2013/UH.III-3291
BAŞVURU SAHİBİ:
İlke Tabldot Gıda Temizlik Taşımacılık Hayvancılık İnşaat Bakım Evi Hizmetleri Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi, ATATÜRK MAH. ENGİN SOK. AKGÜL İŞHANI NO : 2/209 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Milli Eğitim Müdürlüğü, Kurtuluş Mah. Enstitü Sok. No: 4 64100 UŞAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/76661 İhale Kayıt Numaralı "Uşak İli 14 Taşıma Merkezi 1622 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle Yemeği Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 09.07.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Uşak İli 14 Taşıma Merkezi 1622 Öğrenciye 177 Gün Sıcak Öğle Yemeği Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlke Tabldot Gıda Temizlik Taşımacılık Hayvancılık İnşaat Bakım Evi Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 03.07.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.07.2013tarih ve 23702sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.07.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2609sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,idari şartnamenin 47.1.2 nci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden Uşak il sınırları içerisindeki yemekhanelerinde yemek üretimi gerçekleştirmelerinin istenmesinin ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu ve Uşak’taki firmalara avantaj sağladığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdare tarafından gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin Uşak İli içerisinde 14 farklı merkezdeki 1622 öğrenciye 177 gün boyunca sıcak öğle yemeği verilmesi olduğu, 287.094 öğün için birim fiyat üzerinden teklif alınması suretiyle gerçekleştirildiği, söz konusu ihaleye ilişkin olarak 17 firma tarafından doküman alındığı, 5 firma tarafından teklif sunulduğu, bu tekliflerden ikisinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve diğer bir istekli Soner Maluhan’dan aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması geçerli kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 nci maddesinde; “…

7.5.2. Günlük en az 1622 adet sıcak yemek üretimine haiz mutfak olması. Buna ilişkin olarak ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan kapasite raporu teklif kapsamında sunulacaktır.

7.5.3. Yemek yapımında kullanılacak olan mutfağın ve servislerin ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan TS 8985 19.07.2012 Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesine Haiz olduğu belgelendirecek ve bu belgeyi istekliler teklif kapsamında sunulacaktır.

İstekliler teklif kapsamında ihale tarihi itibariyle geçerliliği olan İSO 9001-2008 Belgesini sunacaklardır.” düzenlemesi,

“ Diğer Hususlar” başlıklı 47 nci maddesinde de;

“47.1.

…

2- İhaleyi alan istekli Uşak İl sınırları içerisindeki mutfağında yemek üretimini gerçekleştirecektir. İsteklinin, İhaleden önce ve ihale anında Uşak İl sınırları içerisinde mutfağı yok ise üzerinde ihale kaldığı takdirde, sözleşmeden önce Uşak İl sınırları içerisinde Çalışma izin belgesi veya gıda sicil belgesi veya kayıt Belgesi ve idari şartnamenin 7.5.2 ve 7.5.3 maddesindeki kalite ve standarda ilişkin belgelere haiz bir mutfak kuracak ya da bu vasıfları taşıyan bir mutfakla anlaşma yapıp noter onaylı sözleşmelerini sözleşme imzalanmadan önce mutfağa ait belgeleri idareye ibraz edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden; idarenin isteklilerden, ihale üzerlerinde kaldığı takdirde eğer Uşak ili sınırları içerisinde mutfakları yok ise sözleşme imzalanıncaya kadar ya çalışma izin belgesi veya gıda sicil belgesi veya kayıt belgesi ve idari şartnamenin 7.5.2 ve 7.5.3 maddesindeki kalite ve standarda ilişkin belgelere haiz bir mutfak kurmasını istediği ya da bu vasıfları taşıyan bir mutfakla sözleşme imzalanıncaya kadar anlaşarak bu anlaşmaya ilişkin noter onaylı sözleşmeyi idareye sunmasını istediği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamenin 47 nci maddesinde yer verilen düzenlemenin, yüklenicilerin denetiminin daha etkin bir şekilde yapılmasını ve ihale konusu yemek alımı hizmetinin teknik şartname hükümlerine uygun bir şekilde temin edilmesini sağlamaya yönelik olduğu, anılan düzenleme ile istenilen belgelerin teklifle birlikte sunulmasının istenilmeyerek sözleşme imzalanıncaya kadar sunulabilmesine imkân sağlanmasının da ihalede rekabet ortamını sağlamaya yönelik olduğu, ihale konusu yemek hizmeti alımı işinin niteliği de dikkate alındığında, anılan düzenleme ile idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde yer verilen ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması ilkesini yerine getirmeyi amaçladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi