KİK Kararı: 2013/UH.III-3160 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-3160
BAŞVURU SAHİBİ:
Said TAŞKIN, M. AKİF MAH. H. EFENDİ CAD. YSE KOOP. EVLERİ A BLOK NO:1 ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü , Eskisaray Mah. Gölbaşı Cad. 02100 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/68064 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü 2013 Yılı Orman Yangınları İle Mücadale Söndürme Ekibi Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğütarafından 13.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman Orman İşletme Müdürlüğü 2013 Yılı Orman Yangınları İle Mücadale Söndürme Ekibi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Said Taşkın’ın 27.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.07.2013tarih ve 22387sayı ile Kurum kayıtlarına alınandilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2470sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamalarının belgelere dayanmadığı ayrıca taahhütte bulunarak açıklama yapılamayacağı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden işin konusunun 2013 yılı orman yangınları ile mücadale söndürme ekibi hizmet alımı olduğu anlaşılmış olup, 13.06.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 13 isteklinin katıldığı, Özemin Tem. Yem. Bilgi İşlem İnş. Gıda Kırt. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Coşkun Ormancılık Fidan Emlak İnş. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Demeter Orman Müh. Danışmanlık Mad. Hayv. Tarım Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sırasıyla ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan hizmetler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“ 25.1. İş Güvenliği ile ilgili tedbirler, Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu iş için Sigorta risk primi oranı % 3 olarak belirlenmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti için aylık 24 gün üzerinden brüt 4,64 TL ödeneceği hesaplanmıştır. Yol ücreti işçinin gideceği mesafeye göre ortalama olarak hesaplamış olup brüt 15,00 TL ödeneceği hesaplanmıştır

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnameye uygun olmak üzere her türlü koruyucu giyim yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

İş güvenliği ile ilgili tedbirler ve ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç gibi her türlü giderler yükleniciye ait olacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için SGK tarafından belirlenen kısa vadeli sigorta risk prim oranı %3'dir” düzenlemesine yer verilmiştir. ” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1.3’üncü maddesinde işin konusunun “ 8 adet yangın ilk müdahale ekibinden 15.06.2013 (dahil) – 15.10.2013 (dahil) tarihleri arasındaki 120 takvim günü 4 ay süreyle hizmet alımı yapılması işidir.” olarak belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde işin süresinin 120 gün olarak belirlendiği, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesiile Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler incelendiğinde, idare tarafından 2013 yılının ilk yarısında 15 gün ikinci yarısında 105 gün çalışma yapılacağı öngörülerek yaklaşık maliyetin oluşturulduğu, yaklaşık maliyetin tespiti aşamasında Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen giyim malzemelerinin maliyetinin dikkate alınmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yemek bedelinin 24 gün üzerinden verileceği belirtilmesine karşın, yol giderinin kaç gün üzerinden verileceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, idarenin yaklaşık maliyet tespitinde yol gideri verilecek gün sayısını 24 olarak hesaba kattığı ve yüklenici kârına ilişkin bir bedel öngörülmeden yaklaşık maliyetin 98.988,30 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdarece Coşkun Ormancılık Fidan Emlak İnş. Temz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Demeter Orman Müh. Danışmanlık Mad. Hayv. Tarım Harita San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlendiği ve adı geçen isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ve söz konusu açıklamaların idarece kabul edildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde , “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz. ” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde,

“ (1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur...” düzenlemesi,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde,

“ (1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur… ” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde,

“ …(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet alımı ihalelerine yönelik hazırlanan “KİK015.3./H” no’lu birim fiyat teklif cetveli standart formunun dipnotlarında,

“ 3 …Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır…

6 …Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır... ” açıklamaları yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesinin zorunlu olduğu açıklanmıştır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Adıyaman Orman İşletme Şefliği Karaba mevkii Atatatürk barajı Orman Yangını Söndürme İşçisi

ay

4

4

2

Orman Yangını Söndürme İşçisi fazla şalışma ücreti 12 kişi 4 ayda alabileceği fazla mesai ücreti (toplamı 768 saattir)

saat

12

64

3

Orman Yangını Söndürme İşçisi resmi tatil

gün

12

4

4

Kahta Orman İşletme Şefliği Sahabe mevkii orman yangın işçi

ay

4

4

5

Adıyaman Orman İşletme Şefliği Alidağı mevkii Orman Yangını Söndürme İşçisi

ay

4

4

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenleme ile birim fiyat teklif cetvelinden ihale konusu işe ait maliyetin; ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma, giyim ve yol gideri dahil işçilik maliyetinden oluştuğu anlaşılmaktadır.

İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nda söz konusu işin uygulanması aşamasında fiyat farkı hesaplanmayacağının açıkça düzenlendiği, Teknik Şartname’de işin süresinin 15.06.2013 – 15.10.2013 arası olarak belirlendiği hususları dikkate alındığında, 15.06.2013 ile 01.07.2013 tarihleri arasında uygulanacak asgari ücret ile 01.07.2013 tarihinden sonra uygulanacak asgari ücretin farklı olmasından dolayı birim fiyat teklif cetvelinin bu duruma uygun olarak hazırlanmasının gerektiği belirlenmiştir. Ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması ile fazla çalışmaya ilişkin İdari Şartname’de düzenleme yapılmadığı, bahse konu çalışma kalemleriyle ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinde miktar kısmının çalışılacak toplam süreyi belirtir şekilde düzenlenmediği, isteklilerce verilen teklif cetvellerinin incelenmesi neticesinde bu hususun isteklileri tereddüte düşürdüğü görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahiplerinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine ilişkin aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve teklif fiyata dahil olan diğer giderleri karşılayıp karşılamadığının dikkate alınacağı ayrıca asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedileceği açıklanmıştır. Tebliğ’de yer alan açıklamalar uyarınca aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesi gerekmektedir.

İhale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtildiği bu nedenle asgari işçilik maliyetinin tespiti aşamasında işin yapılacağı dönem olan 05.06.2013 ile 15.10.2013 tarihleri arasındaki asgari ücretlerin ayrı ayrı dikkate alınması gerektiği görülmüş olup, idarece birim fiyat teklif cetvelinin bu hususa uygun olarak düzenlenmediği, bu durumun birim fiyatların dolayısıyla asgari işçilik maliyetinin tespit edilmesine engel olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplandığı, birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokümanına uygun olarak düzenlenmediği, bu durumun isteklileri tekliflerin oluşturulması aşamasında tereddüte düşürdüğü, ayrıca ihale dokümanında fiyat farkı verilmeyeceğinin belirtilmesinin Tebliğ’in 81’inci maddesinde yer alan açıklamalara uygun olmadığı belirlenmiştir.

Sonuç olarak, uyuşmazlığa konu ihalede gelinen aşamada yukarıda tespit edilen aykırılıkların düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi