KİK Kararı: 2013/UH.III-3150 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-3150
BAŞVURU SAHİBİ:
Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (03.07.2013 Tarih ve 2013/M.K.-210 sayılı Kurul Kararı), FEVZİ ÇAKMAK MAH. 3. OKUL SOK. NO: 30 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Atatürk Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Atatürk Üniversitesi Merkez Kampüs Kültür Ve Gösteri Merkezi Binasi Kat 1 25240 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/142607 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Merkez Öğrenci Ve Personel Malzeme Dahil, Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma Ve Sonrası Hizmet İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Atatürk Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 06.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dâhil, Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet İşi” ihalesine ilişkin olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin07.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2012tarih ve 41238sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2012tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4737-01sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenerek önemli teklif bileşenlerinin belgelere dayalı olarak açıklanıp açıklanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale konusu işte, teklif fiyata dâhil olan giderler ve Teknik Şartname’nin A-B-C bölümlerine göre maliyet teşkil edecek tüm kalemlerin maliyet hesapları çıkartılarak açıklama yapılamadığı düşüncesinde oldukları, 12 ay boyunca tüm menülere göre tek kullanımlık kapların, yemek dağıtımlarında kullanılacak olan bone, servis eldiveni, kolluk ve maskenin, çıkarılacak % 5 fazla yemeğin maliyetinin, kaşık, çatal, bıçak ambalajlarının, kemiksiz etin, bakım ve onarım işlerinin, çöp yerlerinin ilaçlama ve temizlik malzemesinin, genel temizlik malzemelerinin, makine ekipmanın periyodik bakımlarının ve ayda bir kez yapılacak ilaçlamanın belirtilen ölçülere göre maliyet hesabına yansıtılıp yansıtılmadığının, poşetli rol ekmeğin maliyet hesabına proforma fatura yanında fırıncı maliyet tablosunun (Q5) eklenip eklenmediğinin, temizlik ürünlerinin neye göre maliyet hesabına yansıtıldığının kontrol edilmesi ve sunulan proforma faturalarda beyanı ve onayı bulunan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca ihale komisyonunun ihale mevzuatı ile bu mevzuatın uygulamaları konularında eksiklik ve hataları bulunduğunu düşündükleri ve ihalede eşit şartlarda açıklama yapılamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 13.12.2012 tarih ve 41238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, 27.12.2012 tarihli ve 2012/UH.IV-5073 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “ Başvurunun reddine ” karar verildiği, başvuru sahibi tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davada, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurul’un 08.05.2013 tarihli ve Y.D. İtiraz No:2013/2048 sayılı kararı ile davacı itirazının kabulü ve yürütmenin durdurulması talebinin reddine yönelik Ankara 8. İdare Mahkemesince verilen 26.03.2013 gün ve E:2013/117 sayılı kararın kaldırılması suretiyle, dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmesi üzerine 03.07.20103 tarih ve 2013/MK-210 sayılı Kurul kararı ile “1) Kamu İhale Kurulu’nun 27.12.2012 tarihli ve 2012/UH.IV-5073 sayılı kararının iptaline,

_
2 ) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuruya ilişkin olarak, esasın incelenmesine geçilmesine,”_karar verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin ihalede eşit şartlarda açıklama yapılamayacağı yönündeki iddiasının ihale dokümanına itiraz mahiyetinde olduğu belirlenmiştir. İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğini belirttiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikâyet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Diğer taraftan, dokümana yönelik başvurular, 4734 sayılı Kanunun 55’inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceğinden, söz konusu başvurunun süre yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması mevcut ihale dokümanı üzerinden incelenmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 yılı Merkez Öğrenci ve personel malzeme dâhil, tabldot yemek pişirme, dağıtma ve sonrası hizmet İşi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Üniversitesi merkez kampüs yerleşkesinde bulunan Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Güzel Sanatlar Fakültesi Öğrenci yemekhanesi, Ziraat Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi, Konukevi 2 de bulunan Akademik personel yemekhaneleri ile Şehir merkezinde Bulunan Yoncalık kampüsü Eğitim Fakültesi Öğrenci yemekhanesi , ,işin yapılacağı ve dağıtılacağı yerlerdir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici firma tarafından yemekhanede kullanılan elektrik ve doğal gaz bedeli her ay Merkez Öğrenci yemekhanesinde mevcut ara süzme saatler üzerinden tüketilen miktarı Üniversitemiz Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığınca İlgili Teknik personel tarafından tespit edilecek ve o günkü elektrik ve doğal gaz rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan bedel Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.

2-Yüklenici firma tarafından tüketilen Su bedeli Öğrencinin Öğrenim gördüğü Eğitim ve Öğretim Dönemlerinde(Ocak, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ekim, Kasım, Aralık ) Aylık 4.500,00.-TL Diğer aylarda (Şubat, Temmuz, Ağustos, Eylül )1250.00. TL Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.

3-Öğrenci yemekhanemizde bulunan mevcut demirbaş ve diğer malzemelerin listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup İlgili firmaya tesliminden sonra; (10 gün içerisinde) Komisyonumuz tarafından belirlenen malzeme kullanım bedeli olan 20.000,00.-TL`nin Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılarak makbuzu Daire Başkanlığımıza getirilecektir.

4.Yemekhaneye verilen buhar üretimi için aylık Doğalgaz tüketimi mevcut ara süzme saatler üzerinden tüketilen miktarı doğal gaz rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan bedel Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Malzemeli Tabldot Öğle yemeği, Yemek pişirme-dağıtma ve sonrası (Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerine verilmek üzere 4 çeşit( kap) Öğle yemeği hizmet alımı)

Öğün

500.000,000

2

Malzemeli sabah çorbası, pişirme-dağıtma ve sonrası (Üniversitemiz Öğrencilerine verilmek üzere sabah çorbası hizmet alımı)

Öğün

400.000,000

Tablosu,

Teknik Şartname’de

“Madde 22- …Yüklenici firma yönetimce belirlenecek günlük sayının %5’i kadar fazla miktarda yemek hazırlamakla sorumlu olacaktır.

Madde 23- Sabah Çorbasında kişi başı 150 gr. (75gr.x2) ekmek verilecektir.

Öğle yemeğinde kişi başı 150 gr. (75gr.x2) ekmek verilecektir. Ekmekler Roll tipi ekmek olacak şekilde ambalajlanıp servise sunulacaktır.

Madde 24- Kaşık, çatal ve bıçak ambalajlanıp servise sunulacaktır.

Madde 25- Sabah Çorbası ve Öğle yemeğinde kişi başı 1’er adet verilecek olan içme suyu 200 ml ‘lik kapalı pet bardakta hazır olarak servise sunulacaktır. Pet bardakların üzerinde kimyasal analiz raporu bulunacaktır.

…

Madde 26: Etler karkas halinde yemekhaneye kabul edilecek, fakat Teknik Şartname (C)’deki et gramajları kemiksiz et üzerinden hesap edilecektir.

…

Madde 28- Temizlik Hizmetleri

Yemek hizmeti ile ilgili tüm temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemek sonrası oluşan bulaşıklar yüklenici tarafından itina ile temizlenecek olup yemek servis edilmeden kontrolü yapılabilecek şekilde hazır bulundurulacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler TSE, ISO veya EN belgeli olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri kurum muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Deneme amaçlı getirilen her numune ile birlikte kalite belgeleri de ibraz edilecektir. Temizlik malzemeleri yüklenici tarafından en az bir aylık ihtiyaçları karşılayacak miktarlarda idarenin göstermiş olduğu depolarda muhafaza edilecektir. Kurum idaresi temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahip olacaktır.

Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacaktır. Kullanılan et kütükleri, tezgâh ve benzeri yerler iş bittikten sonra temizlenecektir. Et ve sebze doğrama kütükleri ayrı ayrı olacaktır. Et doğramada kullanılan kütükler kesinlikle sebze doğramada kullanılmayacaktır. Bu karışıklığı önlemek için farklı renklerde kütükler kullanılacaktır. Et kütüğü sıcak su ile fırçalanarak temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacaktır. Mutfak zemini mutlaka her gün bir kez yağ çözücü ile bir kez de diğer zeminlerle beraber sıcak deterjanlı suyla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Yemekhane müştemilatında bulunan tuvaletlerin temizliği günlük yapılacak ve kağıt havlu, el dezenfektanı ve sıvı el sabunu bulundurulacaktır. Kontrolü idare tarafından düzenli olarak yapılacaktır. Sebze yıkama evyelerinin, lavaboların dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfak girişine uygun ebatlarda dezenfektanlı hijyen paspası konulacak ve düzenli olarak dezenfektanı kontrol edilecektir. Mutfağa girişlerde galoş kullanımı makine vasıtasıyla yapılacak ve bone kullanılacaktır.

…

Madde 30- Çalıştırılacak personel durumu İhale konusu iş için yüklenici firma 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisini tam gün mesaili olarak çalıştıracaktır. Yüklenici firma bu personellere ait diploma asılları veya noter tasdikli suretleri ve ilgililer adına pirim ödendiğini ve ilgililerin işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeleri idareye ibraz etmek zorundadır. Bu iş için yüklenici 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi dâhil 60 personel çalıştıracaktır. 60 personelin tamamı mutfak ve yemek dağıtım merkezlerinde fiilen çalışacak, firma yöneticileri kesinlikle bu sayıya dahil edilmeyecektir.

Çalıştırılacak 60 Personelin Dağıtım Şeması:

Eğitim-öğretimin devam ettiği aylarda (Ekim, Kasım, Aralık, Ocak, Mart, Nisan, Mayıs) 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 10 adet aşçı (5 adet aşçının iş deneyim süresi 1 yıldan az olmamak üzere Milli Eğitim Bakanlığı ve/veya Turizm Bakanlığı sertifikalı aşçı olacaktır), 15 adet dağıtıcı, 2 adet kasap, 2 adet tatlıcı, 15 adet bulaşıkçı, 14 adet garson çalıştırılacaktır.

Eğitim-Öğretimin olmadığı aylarda (Şubat, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) idari sorumlular dışında 15 işçi çalıştırılacaktır. Şubat-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait personel dağıtım Şeması: 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 3 adet aşçı, 3 adet dağıtıcı,1 adet kasap, 1 adet tatlıcı, 3 adet bulaşıkçı, 2 adet garson çalıştırılacaktır. Personel ile ilgili hizmetin aksamasından yüklenici sorumlu olacaktır.

Çalıştırılacak nitelikli personelin; 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 5 adet sertifikalı aşçı çalışma belgeleri sözleşmenin imzalanmasından sonra en fazla 10 gün içerisinde yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. 10 gün içerisinde belgeleri sunamayan istekliye sözleşmenin ilgili maddelerindeki cezalar uygulanacaktır.

Yemek dağıtıcılarının ve bulaşıkçıların % 50’si bayan eleman olacaktır.

…

Madde 35- Diğer hususlar

…

35.3. Çöp poşetleri yırtılmaya ve sızdırmaya dayanıklı cinsten olacaktır. Plastik atıklar ayrı çöp torbalarında toplanacaktır. Firma, çöpleri idarenin göstereceği yere koymak, çöplerin birikmesine meydan vermemek, çöp mahallinin temizliğinde gereken hassasiyeti göstermek, özellikle yaz aylarında çöplerin kaldırılmasını müteakip her gün sabunlu suyla çöp mahallini yıkamak ve ilaçlamak zorundadır.

35.4. Temizlikte ve bulaşıkta kullanılacak her türlü deterjan, lavabolarda kullanılmak üzere el ve yüz yıkama sabunu, temizlik malzemeleri ile bu işlerde kullanılacak makine ve araçların temini yükleniciye aittir.

…

Madde 36- Personel kıyafetleri

36.1. Gıda Mühendisi ve Diyetisyen: Gıda mühendisi ve diyetisyen mesai saatleri içinde; Beyaz bone ve beyaz önlük giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.2. Aşçılar : Aşçılar mesai saati içinde; Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı gömlek, gri veya beyaz pantolon, önü kapalı, ortopedik, beyaz terlik giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.3. Yemek Dağıtıcıları: Yemek dağıtıcıları mesai saatleri içinde; Saçlarını tamamen kapatacak şekilde başlarına beyaz bone, ağız burunu kapatmak için beyaz maske, beyaz lateks eldiven, yandan düğmeli hakim yakalı gömlek ve beyaz pantolon ile önü kapalı, ortopedik, beyaz terlik giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.4. Bulaşıkçılar: Bulaşıkçılar mesai saatleri içinde; Gri yandan düğmeli hakim yakalı gömlek, gri pantolon, çizme, bulaşık eldiveni ve sudan koruyucu naylon önlük giyeceklerdir.

36.5. Garsonlar: Garsonlar mesai saatleri içinde; Beyaz gömlek, siyah pantolon, kırmızı yelek, siyah papyon, siyah çorap ve siyah ayakkabı giyeceklerdir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu “2013 Yılı Merkez Öğrenci ve Personel Malzeme Dâhil, Tabldot Yemek Pişirme, Dağıtma ve Sonrası Hizmet İşi ” ihalesinde idarece Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş ortaklığı ile Yeniçeri Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 14.11.2012 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden “teklif fiyatlarına dâhil olan giderler ve Teknik Şartname’nin A-B-C’ye göre maliyet teşkil edecek tüm kalemlerin maliyet hesapları çıkartılarak aşırı düşük teklif açıklamalarını 26.11.2012 tarih saat 09:00’a kadar sunulması” nın istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun bulunduğu, Yeniçeri Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.” açıklamaları yer almaktadır.

Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, 500.000 öğün öğle yemeği girdi maliyeti için 1.411.057,27 TL, 400.000 öğün sabah çorbası girdi maliyeti için 72.934,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu maliyetler hesaplanırken Teknik Şartname’de belirtilen menülerdeki yemeklerin ve yemek muhteviyatındaki malzeme gramajlarının esas alındığı, ayrıca Teknik Şartname’de öngörülen artık yüzdelerinin de hesaba dâhil edildiği, yemeklerde kullanılacak malzemelerin fiyatlarının tevsiki amacıyla proforma faturalar, Erzurum Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen toptan ve perakende sebze, meyve satış cetvelleri, Erzurum Ticaret Borsası bülteni sunulduğu, sunulan belgelerin kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

Personel gideri için 650.701,33 TL fiyat açıklamasında bulunulduğu, buna ilişkin KİK asgari işçilik hesaplama modüllerinin eklendiği,

İdari Şartname’nin 25.3.1.2’nci maddesi gereğince su giderinin teklife 41.000,00 TL olarak yansıtıldığı, ayrıca anılan Şartname’nin 25.3.1.3’üncü maddesi gereğince 20.000,00 TL’nin teklif fiyata dâhil edildiği, elektrik gideri için 59.102,40 TL, doğalgaz bedeli için 29.166,34 TL fiyat öngörüldüğü, gerekli malzemeler için toplam 75.880,00 TL teklif edildiği bu malzemeler için öngörülen fiyatların tevsiki amacıyla proforma faturalar sunulduğu,

Ekmek gideri için 135.000,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla proforma fatura sunulduğu, ihale dokümanında poşetli rol ekmeğin maliyet hesabına proforma fatura yanında fırıncı maliyet tablosunun yansıtılacağına dair bir düzenleme bulunmadığı, kamu ihale mevzuatına göre söz konusu giderin proforma fatura ile açıklanmasının yeterli olduğu, istekli tarafından bu gidere ilişkin sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

200 ml pet su için öngörülen 45.000,00 TL’nin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

Temizlik ve sarf malzeme bedeli için (kaşık, çatal, bıçak ambalajı da dâhil) 19.204,00 TL fiyat öngörüldüğü, ihale dokümanında temizlik malzemelerine ilişkin bir belirleme yapılmadığından istekli tarafından öngörülen malzeme tür ve miktarları üzerinden değerlendirme yapılması gerektiği, istekli tarafından öngörülen temizlik malzemesi fiyatlarının tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, Termobox, tek kullanımlık numune alma, termometre, nemölçer, kalibrasyon bedeli için toplam 6.770,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderlerin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturaların kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

İlaçlama gideri için aylık 200,00 TL olmak üzere toplam 2.400,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan fiyat teklifinde “Atatürk Üniversitesi Merkezi öğrenci ve personel yemekhanesine ait keşfi yapılan tüm alanlar için fiyatlandırma yapılmıştır.” ibaresinin bulunduğu, bu haliyle söz konusu fiyat teklifinin ihale dokümanına uygun olduğu,

Mutfak malzemelerinin muhtemel bakım ve onarım gideri için öngörülen 3.000,00 TL’nin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

Çalıştırılacak personelin kıyafet gideri için 3.648,60 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, yemek bedelleri için toplam 56.177,10 TL öngörüldüğü, bu giderin tespitinde başvuru konusu ihalede tespit edilen yemek öğün bedeli üzerinden hesaplama yapıldığı,

Yemek dağıtım nakliye bedeli için 4.072,75 TL fiyat öngörüldüğü, bu fiyatın tespitinde 3 aracın ortalama yakıt tüketim miktarları üzerinden EPDK tarafından yayımlanan yakıt fiyatı kullanılarak hesaplama yapıldığı, yemek taşıma araçlarına ilişkin 2013 yılı trafik sigorta ve amortisman bedeli için 17.786,16 TL fiyat öngörüldüğü, buna ilişkin poliçelerin sunulduğu,

Çalışanların kıyafetlerinin günlük temizliği ile yemekhanelerdeki masa örtüsü, perde vb. malzemelerin bakım, temizlik ve ütü gideri için öngörülen 3.041,40 TL’nin tevsiki amacıyla sunulan proforma faturanın kamu ihale mevzuatına uygun olduğu,

İş ve iş yerinin korunması ve sigortalanması gideri için 1.323,00 TL fiyat öngörüldüğü,

İhtiyaç halinde yapılması muhtemel numune, tahlil, tetkik bedeli ve çiğ malzemelerin (et, tavuk) test edilmesi gideri için 1.080,00 TL fiyat öngörüldüğü, bu giderin tevsiki amacıyla Gıda Tartım ve Hayvancılık Bakanlığı Erzurum Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü’nün 20.11.2012 tarihli yazısının sunulduğu,

Sözleşme ve genel gider masrafı olarak toplam 64.953,00 TL fiyat öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında öngörülen maliyet unsurları dikkate alınarak belgelere dayalı olarak açıklama yapıldığı, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalar gereğince, anılan Tebliğ’in 79.4.2.4’üncü maddesine göre düzenlenen tutanakların meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerektiği, ancak bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek olan tutanağın idarece gerekli görülmesi halinde incelenmek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği ve tutanaktaki bilgilerin doğruluğundan meslek mensubunun sorumlu olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin proforma faturalarda beyanı ve onayı bulunan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespit edilmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde; “ihale üzerinde bırakılan istekli olan Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenerek önemli teklif bileşenlerinin belgelere dayalı olarak açıklanıp açıklanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale konusu işte, teklif fiyata dâhil olan giderler ve teknik şartnamenin A-B-C bölümlerine göre maliyet teşkil edecek tüm kalemlerin maliyet hesapları çıkartılarak açıklama yapılamadığı düşüncesinde oldukları, 12 ay boyunca tüm menülere göre tek kullanımlık kapların, yemek dağıtımlarında kullanılacak olan bone, servis eldiveni, kolluk ve maskenin, çıkarılacak % 5 fazla yemeğin maliyetinin, kaşık, çatal, bıçak ambalajlarının, kemiksiz etin, bakım ve onarım işlerinin, çöp yerlerinin ilaçlama ve temizlik malzemesinin, genel temizlik malzemelerinin, makine ekipmanın periyodik bakımlarının ve ayda bir kez yapılacak ilaçlamanın belirtilen ölçülere göre maliyet hesabına yansıtılıp yansıtılmadığının, poşetli rol ekmeğin maliyet hesabına proforma fatura yanında fırıncı maliyet tablosunun (Q5) eklenip eklenmediğinin, temizlik ürünlerinin neye göre maliyet hesabına yansıtıldığının kontrol edilmesi ve sunulan proforma faturalarda beyanı ve onayı bulunan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenilerek sunulan proforma faturaların gerçeği yansıtıp yansıtmadığının tespit edilmesi gerektiği, ayrıca ihale komisyonunun ihale mevzuatı ile bu mevzuatın uygulamaları konularında eksiklik ve hataları bulunduğunu düşündükleri ve ihalede eşit şartlarda açıklama yapılamayacağından ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2013 yılı Merkez Öğrenci ve personel Malzeme dahil, tabldot yemek pişirme, dağıtma ve sonrası Hizmet İşi.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Atatürk Üniversitesi merkez kampüs yerleşkesinde bulunan Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı Merkez Öğrenci Yemekhanesi, Güzel Sanatlar Fakültesi Öğrenci yemekhanesi, Ziraat Fakültesi Öğrenci Yemekhanesi, Konukevi 2 de bulunan Akademik personel yemekhaneleri ile Şehir merkezinde Bulunan Yoncalık kampüsü Eğitim Fakültesi Öğrenci yemekhanesi , ,işin yapılacağı ve dağıtılacağı yerlerdir.

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1-Yüklenici firma tarafından yemekhanede kullanılan Elektrik ve doğal gaz bedeli her ay Merkez Öğrenci yemekhanesinde mevcut ara süzme saatler üzerinden tüketilen miktarı Üniversitemiz Yapı İşleri Teknik Daire Başkanlığınca İlgili Teknik personel tarafından tespit edilecek ve o günkü elektrik ve doğal gaz rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan bedel Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.

2-Yüklenici firma tarafından tüketilen Su bedeli Öğrencinin Öğrenim gördüğü Eğitim ve Öğretim Dönemlerinde(Ocak, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Ekim, Kasım, Aralık ) Aylık 4.500,00.-TL Diğer aylarda (Şubat, Temmuz, Ağustos, Eylül )1250.00. TL Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır.

_3-Öğrenci yemekhanemizde bulunan mevcut demirbaş ve diğer malzemelerin listesi teknik şartnamede belirtilmiş olup İlgili firmaya tesliminden sonra; (10 gün içerisinde) Komisyonumuz tarafından belirlenen malzeme kullanım bedeli olan 20.000,00.-TL`nin Üniversitemiz Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına yatırılarak makbuzu Daire Başkanlığımıza getirilecektir.
4.Yemekhaneye verilen buhar üretimi için aylık Doğalgaz tüketimi mevcut ara süzme saatler üzerinden tüketilen miktarı doğal gaz rayiç fiyatı ile çarpılıp çıkan bedel Üniversitemiz Strateji Daire Başkanlığına yatırılacaktır. _

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Malzemeli Tabldot Öğle yemeği, Yemek pişirme-dağıtma ve sonrası (Üniversitemiz Personel ve Öğrencilerine verilmek üzere 4 çeşit( kap) Öğle yemeği hizmet alımı)

Öğün

500.000,000

2

Malzemeli sabah çorbası, pişirme-dağıtma ve sonrası (Üniversitemiz Öğrencilerine verilmek üzere sabah çorbası hizmet alımı)

Öğün

400.000,000

Tablosu,

Teknik Şartname’de

“Madde 22- …Yüklenici firma yönetimce belirlenecek günlük sayının %5’i kadar fazla miktarda yemek hazırlamakla sorumlu olacaktır.

Madde 23- Sabah Çorbasında kişi başı 150 gr. (75gr.x2) ekmek verilecektir.

Öğle yemeğinde kişi başı 150 gr. (75gr.x2) ekmek verilecektir. Ekmekler Roll tipi ekmek olacak şekilde ambalajlanıp servise sunulacaktır.

Madde 24- Kaşık, çatal ve bıçak ambalajlanıp servise sunulacaktır.

Madde 25- Sabah Çorbası ve Öğle yemeğinde kişi başı 1’er adet verilecek olan içme suyu 200 ml ‘lik kapalı pet bardakta hazır olarak servise sunulacaktır. Pet bardakların üzerinde kimyasal analiz raporu bulunacaktır.

…

Madde 26: Etler karkas halinde yemekhaneye kabul edilecek, fakat Teknik Şartname (C)’deki et gramajları kemiksiz et üzerinden hesap edilecektir.

Madde 28- Temizlik Hizmetleri

Yemek hizmeti ile ilgili tüm temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Yemek sonrası oluşan bulaşıklar yüklenici tarafından itina ile temizlenecek olup yemek servis edilmeden kontrolü yapılabilecek şekilde hazır bulundurulacaktır. Temizlikte kullanılan malzemeler TSE, ISO veya EN belgeli olacaktır. Getirilecek her türlü temizlik malzemeleri kurum muayene komisyonu tarafından uygun görüldüğü takdirde kabul edilecektir. Deneme amaçlı getirilen her numune ile birlikte kalite belgeleri de ibraz edilecektir. Temizlik malzemeleri yüklenici tarafından en az bir aylık ihtiyaçları karşılayacak miktarlarda idarenin göstermiş olduğu depolarda muhafaza edilecektir. Kurum idaresi temizlik malzemelerinin depolanmasını ve tüketimini her zaman denetleme yetkisine sahip olacaktır.

Günlük kullanılan her türlü alet ve teçhizat sıcak deterjanlı su ile yıkanıp yerlerine kaldırılacaktır. Kullanılan et kütükleri, tezgâh ve benzeri yerler iş bittikten sonra temizlenecektir. Et ve sebze doğrama kütükleri ayrı ayrı olacaktır. Et doğramada kullanılan kütükler kesinlikle sebze doğramada kullanılmayacaktır. Bu karışıklığı önlemek için farklı renklerde kütükler kullanılacaktır. Et kütüğü sıcak su ile fırçalanarak temizlendikten sonra dezenfektan maddelerle korunacaktır. Mutfak zemini mutlaka her gün bir kez yağ çözücü ile bir kez de diğer zeminlerle beraber sıcak deterjanlı suyla temizlenecektir. Çok kirli ve yağlı bölgeler ağır kir ve yağ çözücü maddelerle temizlenecektir. Yemekhane müştemilatında bulunan tuvaletlerin temizliği günlük yapılacak ve kağıt havlu, el dezenfektanı ve sıvı el sabunu bulundurulacaktır. Kontrolü idare tarafından düzenli olarak yapılacaktır. Sebze yıkama evyelerinin, lavaboların dezenfektan maddelerle temizliği yapılacaktır. Mutfak girişine uygun ebatlarda dezenfektanlı hijyen paspası konulacak ve düzenli olarak dezenfektanı kontrol edilecektir. Mutfağa girişlerde galoş kullanımı makine vasıtasıyla yapılacak ve bone kullanılacaktır.”,

Madde 30- Çalıştırılacak personel durumu İhale konusu iş için yüklenici firma 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisini tam gün mesaili olarak çalıştıracaktır. Yüklenici firma bu personellere ait diploma asılları veya noter tasdikli suretleri ve ilgililer adına pirim ödendiğini ve ilgililerin işe alındığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı belgeleri idareye ibraz etmek zorundadır. Bu iş için yüklenici 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi dâhil 60 personel çalıştıracaktır. 60 personelin tamamı mutfak ve yemek dağıtım merkezlerinde fiilen çalışacak, firma yöneticileri kesinlikle bu sayıya dahil edilmeyecektir.

Çalıştırılacak 60 Personelin Dağıtım Şeması:

Eğitim-öğretimin devam ettiği aylarda (Ekim, Kasım, Aralık, Ocak, Mart, Nisan, Mayıs) 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 10 adet aşçı (5 adet aşçının iş deneyim süresi 1 yıldan az olmamak üzere Milli Eğitim Bakanlığı ve/veya Turizm Bakanlığı sertifikalı aşçı olacaktır), 15 adet dağıtıcı, 2 adet kasap, 2 adet tatlıcı, 15 adet bulaşıkçı, 14 adet garson çalıştırılacaktır.

Eğitim-Öğretimin olmadığı aylarda (Şubat, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül) idari sorumlular dışında 15 işçi çalıştırılacaktır. Şubat-Haziran-Temmuz-Ağustos-Eylül aylarına ait personel dağıtım Şeması: 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 3 adet aşçı, 3 adet dağıtıcı,1 adet kasap, 1 adet tatlıcı, 3 adet bulaşıkçı, 2 adet garson çalıştırılacaktır. Personel ile ilgili hizmetin aksamasından yüklenici sorumlu olacaktır.

Çalıştırılacak nitelikli personelin; 1 adet diyetisyen ve 1 adet gıda mühendisi, 5 adet sertifikalı aşçı çalışma belgeleri sözleşmenin imzalanmasından sonra en fazla 10 gün içerisinde yüklenici tarafından idareye sunulacaktır. 10 gün içerisinde belgeleri sunamayan istekliye sözleşmenin ilgili maddelerindeki cezalar uygulanacaktır.

Yemek dağıtıcılarının ve bulaşıkçıların % 50’si bayan eleman olacaktır.”,

Madde 35- Diğer hususlar

…

35.3. Çöp poşetleri yırtılmaya ve sızdırmaya dayanıklı cinsten olacaktır. Plastik atıklar ayrı çöp torbalarında toplanacaktır. Firma, çöpleri idarenin göstereceği yere koymak, çöplerin birikmesine meydan vermemek, çöp mahallinin temizliğinde gereken hassasiyeti göstermek, özellikle yaz aylarında çöplerin kaldırılmasını müteakip her gün sabunlu suyla çöp mahallini yıkamak ve ilaçlamak zorundadır.

35.4. Temizlikte ve bulaşıkta kullanılacak her türlü deterjan, lavabolarda kullanılmak üzere el ve yüz yıkama sabunu, temizlik malzemeleri ile bu işlerde kullanılacak makine ve araçların temini yükleniciye aittir.

…

Madde 36- Personel kıyafetleri

36.1. Gıda Mühendisi ve Diyetisyen: Gıda mühendisi ve diyetisyen mesai saatleri içinde; Beyaz bone ve beyaz önlük giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.2. Aşçılar : Aşçılar mesai saati içinde; Beyaz aşçı kepi, beyaz yandan düğmeli hakim yakalı gömlek, gri veya beyaz pantolon, önü kapalı, ortopedik, beyaz terlik giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.3. Yemek Dağıtıcıları: Yemek dağıtıcıları mesai saatleri içinde; Saçlarını tamamen kapatacak şekilde başlarına beyaz bone, ağız burunu kapatmak için beyaz maske, beyaz lateks eldiven, yandan düğmeli hakim yakalı gömlek ve beyaz pantolon ile önü kapalı, ortopedik, beyaz terlik giyeceklerdir ve tanıtıcı yaka kartları olacaktır.

36.4. Bulaşıkçılar: Bulaşıkçılar mesai saatleri içinde; Gri yandan düğmeli hakim yakalı gömlek, gri pantolon, çizme, bulaşık eldiveni ve sudan koruyucu naylon önlük giyeceklerdir.

36.5. Garsonlar: Garsonlar mesai saatleri içinde; Beyaz gömlek, siyah pantolon, kırmızı yelek, siyah papyon, siyah çorap ve siyah ayakkabı giyeceklerdir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede idarece Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti., Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş ortaklığı ile Yeniçeri Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, 14.11.2012 tarihli yazılar ile anılan isteklilerden “teklif fiyatlarına dahil olan giderler ve Teknik Şartnamenin A-B-C’ye göre maliyet teşkil edecek tüm kalemlerin maliyet hesapları çıkartılarak aşırı düşük teklif açıklamalarını 26.11.2012 tarih saat 09:00’a kadar sunulması” nın istenildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde; Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun bulunduğu, Yeniçeri Yem. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 27.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sa-Me İnş. Taah. Gıda Yem. İşl. Taş. Tur. Tic. San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Ayanoğlu Hazır Yemek İş Ortaklığı’nın belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 12 aya ait öğle yemeği ve sabah çorbası listesinin hazırlandığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması için isteklilere gönderilen yazıda, açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmediği görülmüş olup bu durumun aşırı düşük teklif açıklaması istenen isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin sabah çorbası, 4 kap (çeşit) öğle yemeği (malzeme ve personel giderleri dahil) hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması, bulaşıkların yıkanması ve kullanılan alanların temizlenmesi hizmetlerini kapsadığı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede başvuruya konu ihale kapsamında kullanılan alanların temizliği işinin de bulunduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasında da temizlik malzeme giderinin açıklanmasının istendiği görülmektedir. Ancak ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işte gerekli temizlik malzemelerinin neler olduğuna ve bu malzemelerin miktarlarına ilişkin belirleme yapılmaması, istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırmaktadır. Zira, kullanılacak malzemelerin ve miktarının isteklilerce belirlenecek olması sonucunda, isteklilerce birbirinden farklı malzemelerin farklı miktarlarda tekliflerine dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir. Ayrıca, birbirinden farklı malzemeleri farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dahil etmiş isteklilerden, hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkanı da bulunmamaktadır. Bu itibarla, ihale dokümanındaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkânı bulunmadığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, ihale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak temizlik malzemelerinin hangi malzemeler olduğuna ve malzemelerin miktarına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığından, bunun istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasını ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini imkânsız kıldığından “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki kararakatılmıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi