KİK Kararı: 2013/UH.III-3146 (31 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/051
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 31.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-3146
BAŞVURU SAHİBİ:
Gürsin İnşaat Peyzaj San. Ve Tic. Ltd. Şti., MERKEZ MAH. OSMANPAŞA CAD. NO : 17 DAİRE : 4 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü (İdari Mali İşler Dairesi Başkanlığı), Merkez Kampüs Yıldız Yokuşu Balmumcu 34349 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/58885 İhale Kayıt Numaralı "Beşiktaş Ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldız Teknik Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 05.06.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Beşiktaş ve Davutpaşa Kampüsleri Yeşil Alanların Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Gürsin İnşaat Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.06.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.07.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.07.2013tarih ve 23797sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2624sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderlerini dâhil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.08.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 3’üncü maddesinde “ Yıldız Teknik Üniversitesi Beşiktaş ve Davutpaşa kampüsleri içindeki bütün fakülte ve yüksekokul çevreleri ile ortak kullanım alanları ve ağaçlandırma sahalarında sulama, çim biçme, ot biçme, çanak açma, çapalama, budama, yabani otların temizliği, ağaçlandırma alanlarının alt temizliği ve bakımı, koruma, çim-çiçeklik saha tanzimi, gübreleme, zirai mücadele, dikim vb. işlerin niteliğini, uygulamasını ve sürekliliğini kapsamaktadır. Hizmet 01.07.2013 – 30.06.2014 tarihleri arasında genel sekreterliğin programı dahilinde yürütülecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde ise ihale konusu işi detaylı olarak açıklayan bir liste bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı anlaşıldığından, kamu ihale mevzuatı anlamında ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı niteliği taşıdığı, istikrar kazanmış Kurul kararları doğrultusunda, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyetin kârsız tutarının altında kalan teklif sahiplerinden açıklama istenilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında kâr belirtilmediği, bu nedenle yaklaşık maliyet tutarının, maliyetin hesaplanma yöntemi göz önüne alındığında, kâr dâhil maliyet olduğu kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesine göre, yüklenici kâr oranının azami % 20 olarak belirlenebileceği dikkate alındığında yaklaşık maliyetin % 20 oranında kâr içerdiği kabulüyle hareket edilmesi gerekmektedir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından teklif edilen 396.478,01 TL tutarın % 20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyetin (564.840,97 TL) altında olduğu anlaşıldığından, Kurulun istikrar kazanmış kararları çerçevesinde % 20 kâr indirgenmiş yaklaşık maliyet tutarın altında teklif veren bu istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi gerektiği belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifteki önemli bileşenler belirlenerek Meram Yapı Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi