KİK Kararı: 2013/UH.III-3013 (24 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/049
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 24.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-3013
BAŞVURU SAHİBİ:
Radkor Eğt. Öğr. Sağ. Ür. En. Elk. Elekt. Bil. Tek.Ltd. Şti., GAZİ ÜNİ. GÖLBAŞI YERLEŞKESİ TEKNO PLAZA BİNASI A BLOK AZ07 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Varlık Mah.Kazım Karabekir Cad. 07050 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/61995 İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İht. 3 Yıllık Dozimetre Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumutarafından 12.06.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğe Bağlı Sağlık Tesisleri İht. 3 Yıllık Dozimetre Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Radkor Eğt. Öğr. Sağ. Ür. En. Elk. Elekt. Bil. Tek.Ltd. Şti.nin 24.05.2013 ve 29.05.2013 tarihlerinde yaptığı şikâyet başvuruları hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 14.06.2013 tarih ve 20282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2215 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale konusu işin 2008-2013 yılları arasında TAEK tarafından yapılması nedeniyle;

a) İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesinde istenen iş deneyim belgesinin firmalarınca sunulamadığı, bu nedenle iş deneyim belgesi yerine mali yeterlik kriterlerinin aranması veya TÜRKAK ve TAEK belgelerinin kabul edilmesi gerektiği,

b) İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde ki benzer iş tanımına uygun iş deneyim belgesinin firmalarınca sunulamadığı, bu nedenle iş deneyim belgesi yerine mali yeterlik kriterlerinin aranması veya TÜRKAK ve TAEK belgelerinin kabul edilmesi gerektiği,

c) Mükerrer dozimetre kullanımının söz konusu olmaması için Sözleşme Tasarısının 10.2’nci maddesindeki düzenlemede işe başlama tarihinin 01.01.2014 olarak değiştirilmesi gerektiği,

2. Söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 6’ncı, 7’nci ve 11’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin tek firmayı işaret ettiği, zira düzenlemelerde yer alan enerji aralıklarının TAEK ve EURODOS standartları dışında kaldığı, bu aralıkların üretici firmaların kendi üretim limitleri dâhilinde belirlendiği, istenen aralıkların bu şekilde kalması halinde gerek TAEK dozimetre biriminin ve gerekse firmalarının ihale dışı kalacağı, zira gerek TAEK’in ve gerekse firmalarının akreditasyon kapsamının bu aralıkları içermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde ise "Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, anılan iddialara ilişkin olarak başvuru sahibi tarafından 24.05.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve idare tarafından başvuru tarihinden itibaren on gün içerisinde şikâyet başvurusuna ilişkin olarak herhangi karar alınmadığı tespit edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan hükümleri uyarınca, ihaleyi gerçekleştiren idarece on gün içerisinde nihai bir kararın alınmadığı durumlarda, idareye yapılan şikâyet tarihini izleyen günden itibaren başlamak üzere kesintisiz şekilde geçen yirminci günün bitimine kadar ilgililerin Kuruma başvurma zorunluluğu bulunmaktadır. Bu çerçevede, şikâyete konu ihalede isteklinin anılan iddialara ilişkin olarak idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini izleyen on günlük süre içinde, en geç 13.06.2013 tarihi mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, belirtilen süre geçtikten sonra, 14.06.2013 tarihinde başvuruda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, isteklinin 24.05.2013 tarihinde idareye yaptığı başvuruya konu iddialara ilişkin Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhaleye ilişkin Teknik Şartname’de “6. Dozimetreler; 30 keV - 4,4 MeV arasındaki tüm foton enerjilerini ölçebilmeli, bu aralıklarda TURKAK akreditasyon belgesi ve TAEK yetki belgesine sahip olmalıdır.

7. Dozimetreler; 0,05 mSv - 10 Sv arasında doz ölçümü gerçekleştirebilmeli, bu aralıklarda TURKAK akreditasyon belgesi ve TAEK yetki belgesine sahip olmalıdır.

11. Deri Dozu Hp (0,07) analizlerini gerçekleştirebilmek için EN-62387 standardının sayfa 51, tablo 4, madde 9’da tanımlanmış olan zorunlu foton enerji aralığı (30 keV - 250 keV) ve zorunlu doz ölçüm aralığını ifade eden madde 6 (1 mSv – 3 Sv) kriterlerini yerine getirmeli, bu aralıklarda TURKAK akreditasyon belgesine ve TAEK yetki belgesine sahip olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu iddialar hakkında değerlendirme yapılması amacıyla Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan, 04.07.2013 tarihli ve 1282 sayılı yazı ile Teknik Şartname’nin yukarıda anılan maddelerinde yer alan düzenlemelerin belli bir firmayı işaret edip etmediğinin tespitine yönelik olarak görüş istenmiş, adı geçen kuruluş 19.07.2013 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 16.07.2013 tarih ve 35471 sayılı yazı ile görüş istemine cevap vermiştir.

Türkiye Atom Enerjisi Kurumu’ndan gelen görüş yazısında “İlgi yazınızda Kurumunuzun 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ilgili maddesi gereğince ihalelere ilişkin yapılan şikâyet başvurusu incelenmesine esas olarak Kurumumuzdan bilgi talep edilmektedir.

3/6/2010 tarihli ve 27600 sayılı Resmi Gazete ile değişik 24/3/2000 tarihli ve 23999 sayılı Resmi Gazete’de yayımlananRadyasyon Güvenliği Yönetmeliği’nin 21inci maddesinde “Dozimetri hizmeti, Kurum ve Kurum tarafından uygun görülen kuruluşlar tarafından verilir ve dozimetrik değerlendirme sonuçları merkezi doz kayıt sistemine işlenir. Dozimetri hizmeti verecek kuruluşların uygunluk ölçütleri ile çalışma usul ve esasları Kurum tarafından belirlenir.” hükmü mevcuttur. Bu hüküm gereğince 6/7/2011 tarihinde Dozimetri Hizmeti Verecek Kuruluşlara İlişkin Usul ve Esaslar yayımlanmıştır.

Bu Usul ve Esaslar gereğince dozimetre hizmeti vermek isteyen kuruluşların öncelikle dozimetre tipi ve kişisel doz değerlendirme metoduna göre akredite olmaları gerekmektedir. Bu aşamayı takiben Kurumumuz tarafından dozimetrelerin dağıtılması, iade edilmesi, okunması, değerlendirilmesi, doz sonuç raporlarının oluşturulması, gerekli kayıtların tutulması ve verilerin merkezi doz kayıt sistemine aktarılması hizmetlerini vermek üzere kapasiteleri yeterli bulunan kuruluşlara uygunluk belgesi verilmektedir.

Avrupa Birliği mevzuatına uyum çalışmaları çerçevesine yukarıda bahsedildiği üzere ilgili Yönetmelikteki değişiklikle yapılan dozimetri hizmeti verilmesine yönelik düzenlemeye gidilene kadar kişisel dozimetrelerin değerlendirilmesi sadece Kurumumuza bağlı Merkezler bünyesindeki laboratuvarlarda gerçekleştirilmiştir.

İyonlaştırıcı radyasyon ışınlamalarına karşı kişilerin ve çevrenin radyasyon güvenliğinin sağlanmasını amaçlayan Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde görevi gereği radyasyona maruz kalanların kişisel dozlarının takibi termolüminesans dozimetreler (TLD) kullanarak yapan Sarayköy Nükleer Araştırma ve Eğitim Merkezi Dozimetri Laboratuvarı, TÜRKAK tarafından Hp (10) tüm vücut dozu ve Hp (0.07) cilt dozu 20 keV - 1.25 MeV enerji aralığındaki foton enerjileri için 0,1 mSv - 10 Sv doz aralığında akreditedir.

Dozimetri hizmeti veren kuruluşlar dozimetrelerin dağıtılması, iade edilmesi, okunması, değerlendirilmesi, doz sonuç raporlarının oluşturulması, gerekli kayıtların tutulması ve verilerin merkezi doz kayıt sistemine aktarılması ile ilgili koşulları yerine getirebilme yeterliliğinde olan kuruluşlardır. Yazınızda geçen “dozimetre ölçümü yapma yetkisi” adı ile bir yetkilendirme mevcut değildir. Radyasyon Güvenliği Yönetmeliğinin ilgili maddeleri gereği dozimetre kullanma zorunluluğu bulunan koşullarda çalışanların kişisel dozlarını takip etme ve bunları doğru şekilde merkezi doz kayıt sistemine aktarma kapasitesi uygun bulunan iki kuruluşa uygunluk belgesi verilmiştir.

Dozimetri hizmeti almak isteyen kuruluşların lisans sahibi ve radyasyondan korunma sorumluları tarafından Radyasyon Güvenliği Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde; kullanılan radyasyon kaynaklarına bağlı olarak radyasyonla çalışanların sınıflandırılması, buna göre dozimetre kullanacak personelin belirlenmesi, radyasyonun enerjisi ile tipine (X, gama, alfa, beta, nötron) uygun dozimetre seçimi, dozimetrelerin düzenli kullanımının sağlanması, uygun kullanma talimatlarının oluşturulması ve dozimetri hizmeti alınan kuruluş ile gerekli tüm teknik koordinasyonun sağlanarak dozimetri hizmeti uygunluk belgesi almış kuruluşların akredite oldukları enerji ve doz değeri aralıklarına da dikkat etmek sureti ile kendilerine en uygun kapasitede hizmet verecek kuruluşun seçilmesine özen göstermeleri gerekmektedir.

Buna göre yazınızda verilen şartname içeriğinin lisans sahibi ve radyasyondan korunma sorumlusu tarafından yukarıda bahsedilen değerlendirmeler yapılarak hazırlandığı ve şartname maddelerinde belirtilen aralıklarda dozimetre ölçümü yapmaya akredite tek bir kuruluşu işaret ettiği düşünülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü ve,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde ise; “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü bulunmaktadır.

Türkiye Atom Enerjisi Kurumundan alınan görüşte, TAEK dışında dozimetre hizmetlerini yürütmek üzere iki kuruluşa uygunluk belgesi verildiği belirtilmiş olup, teknik şartnamede belirtilen aralıklarda dozimetre ölçümü yapmaya akredite olan ise tek bir kuruluşun bulunduğu ifade edilmiştir. Kamu İhale Kanunu’na göre idarelerin yapacakları ihalelerde rekabeti ve eşit muameleyi sağlamakla yükümlü oldukları ve teknik şartnamelerin rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmesine rağmen, söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartnamedeki anılan düzenlemelerin tek bir kuruluşu işaret ettiği ve ihaleye sadece bir isteklinin katıldığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi