KİK Kararı: 2013/UH.III-300

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/006
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 17.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-300
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayka Bilişim Güvenlik Teknolojileri Gıda Hayvancılık Temizlik İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. (Pilot Ortak), İSMET KAPTAN MAH. GAZİ BULV. NO:112 KAT:5 D:501 ÇANKAYA/ İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Burhaniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü, Mahkeme Mah. Hürriyet Cad. No:80 10700 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/158960 İhale Kayıt Numaralı "Büro Destek Hizmetleri İşçilik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burhaniye Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 29.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Büro Destek Hizmetleri İşçilik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ayka Bilişim Güvenlik Teknolojileri Gıda Hayvancılık Temizlik İnş. San. İç Ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 12.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.12.2012 tarih ve 42806 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/5055 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sadece asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderinin teklif fiyatına dahil edilmediği, teklif fiyatı hakkında aşırı düşük açıklaması istenmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… yapılan hesaplamalar sonucunda … işçilik maliyetini karşıladığı ve aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır…” denilmiştir

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “…

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.”

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı … ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Büro destek hizmetleri işçilik hizmeti alımı”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşçilere asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Alt ve üst ayrı ayrı olmak üzere 1 adet kışlık iş kıyafeti ile 2 adet tişört verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk prim oranı %1,5 tir.”

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.”

Teknik Şartname “…Madde:2 Burhaniye Sınırları İçinde Büro Destek Hizmetleri

…

2.6. Çalıştırılacak personele alt ve üst ayrı ayrı olmak üzere bir adet kışlık iş kıyafeti ve 2 adet tişört verilecektir.

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu iş kapsamında yer alan tek iş kalemi “Büro destek hizmetleri işçilik hizmeti (11 kişi x 12 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin, ihale tarihindeki asgari ücret (940,50 TL) ve 35 TL olarak öngörülen giyim bedeli esas alınarak –hesap tarihinde internet üzerinden erişime açık olan– KİK işçilik modülü ile toplam 156.398,88 TL tutarında bulunan sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetine, bu tutar üzerinden %15 olarak belirlenen yüklenici kârı eklenerek toplam 179.858,71 olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1. maddesinde, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin “birim fiyatlar ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının” virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı; yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacağı ve yarım kuruşun altındaki değerlerin ise dikkate alınmayacağı düzenlenmiştir.

Söz konusu düzenlemede teklif birim fiyat ile bu fiyatın miktarlarla çarpılması ile elde edilen toplam tutarda yuvarlama yapılması gerektiği belirtilmekte, teklif birim fiyatını oluşturan alt giderlerin belirlenmesine ilişkin her işlem sonucunda da yuvarlama yapılması gerektiğine ilişkin net bir açıklama bulunmamaktadır.

Bununla birlikte, Kurum tarafından Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğünden talep edilen ve 07.12.2012 tarih ve 40321 sayı ile Kurum kayıtlarına giren görüş yazısında, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplandığı, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakamlar üzerinden ayrı ayrı yapıldığının ifade edilmesi üzerine, asgari işçiliğin hesaplanmasında yapılan her işlem sonucunda yuvarlama yapılması esası benimsenmiştir.

Buna göre, inceleme konusu ihalenin ilgili olduğu hizmet işinde %3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyet toplamının İdari Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen giyim gideri hariç tutarı 156.002,88 TL olarak bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Beyza Tem. Tur. Bilg. Kul. Hasta ve Ziy. Yön. Hiz. Oto. Gıda Pey. Nak. İl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 156.001,56 TL toplam fiyat,

Başvuru sahibi Ayka Bil. Güv. Tek. Gıda Hay. Tem. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti & Al.Ken Tem. Bilg. İnş. Tur. Oto Kir. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da 156.002,88 TL toplam fiyat teklif verdikleri, bu haliyle ihalede sunulan tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3’üncü maddesinde tarif edildiği şekliyle (giyim gideri de dahil olan) asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Bu durumda toplam teklif fiyatları kâr hariç yaklaşık maliyet tutarından (156.398,88 TL) daha düşük olan anılan isteklilerin aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmeden ihalenin sonuçlandırılması Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4’üncü maddesine aykırıdır.

Belirtilen aykırılığın anılan isteklilerin aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi işlemlerinin mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi yoluyla giderilmesi gerekmekte ise de, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5’inci maddesine göre, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; teklif tutarı, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilerin teklifleri reddedileceğinden, anılan isteklilerin tekliflerinin sonuç olarak değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu nedenle başvuru konusu ihalede geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptali gerekmektedir.

Diğer taraftan inceleme konusu ihalede, ihale komisyonu kararının 29.11.2012 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, kesinleşen ihale kararının 03.12.2012 tarihinde ihaleye katılan isteklilere faks yoluyla bildirildiği, başvuru sahibinin 12.12.2012 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet hakkında aldığı 13.12.2012 tarihli kararın aynı tarihte başvuru sahibine bildirildiği, başvuru sahibinin 24.12.2012 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece ihale üzerinde bırakılan isteklinin 24.12.2012 tarihli yazı ile sözleşme imzalamaya davet edildiği ve aynı tarihte sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede idarenin şikâyet başvurusu üzerine aldığı kararın başvuru sahibine tebliğinden itibaren 10 günlük şikayet süresinin tamamlanmasını beklemeden ve itirazen şikâyet başvurusuna ilişkin Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalandığı anlaşılmakta olup, söz konusu sözleşmenin Kanun’da belirtilen sürelere ve usule uyulmadan imzalanması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi