KİK Kararı: 2013/UH.III-2955 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2955
BAŞVURU SAHİBİ:
Gata Havacılık Turizm Seyahat Ltd. Şti., ATATÜRK BULVARI AND İŞHANI NO:69/164 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şahinbey İlçe Belediyesi, Kolejtepe Mahallesi Yesil Cami Caddesi No: 8 GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/51574 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı İçerisinde 10.000 Kişi İle Yapılacak Olan Çanakkale Gezisi Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Şahinbey İlçe Belediyesitarafından 27.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı İçerisinde 10.000 Kişi İle Yapılacak Olan Çanakkale Gezisi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Gata Havacılık Turizm Seyahat Ltd. Şti. nin 04.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.06.2013 tarih ve 20887 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2302 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,iş deneyim belgesi yerine geçmek üzere sunulan sözleşme ve fatura örneklerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde**“**(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(6) Kısmi kabul yapılan işlerde, işin tamamı bitirilmeden yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenemez.

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.

İhale işlem dosyası tetkik edildiğinde, başvuru sahibi isteklinin teklif kapsamında iş deneyim belgesini yerine, organizasyon işine ilişkin olarak Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. ile yapmış oldukları bir adet sözleşme ve ekinde 01.05.2013 tarihli ve 754.020,00 TL tutarlı ve aslı idarece görülmüş kaşeli bir adet fatura sunduğu görülmüştür. İdarece, başvuru sahibi isteklinin anılan sözleşmenin tarafı olup olmadığına yönelik olarak tereddütler hasıl olmuş olup, idarece bu hususun teyidi cihetine gidilmiştir. Bu minvalde idarece 05.06.2013 tarihli ve 7881 sayılı yazı ile başvuru sahibi isteklinin teklif kapsamında iş deneyim belgesi yerine geçen belgeleri teyit maksatlı olarak Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. ile yaptığı yazışma neticesinde, anılan firmaca idareye, ERD Grup Elekt. Elekt. Tur. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapmış oldukları bir adet sözleşme ve noter onaylı bir adet fatura örneği gönderildiği anlaşılmıştır. Netice itibariyle idarece, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgeleri yerine geçmek üzere vermiş olduğu sözleşmede, sözleşmenin tarafı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından 24.06.2013 tarihli dilekçe ile tarafımıza gönderilen ve ayrıca teklif kapsamında anılan isteklice sunulan belgelerden Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi istekli olan Gata Havacılık Tur. Sey. Ltd. Şti. arasında 27.12.2012 tarihinde bir sözleşme yapıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi istekli ile Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. arasında da ayrıca bir sözleşme olabileceği göz önüne alınarak, idarece bu hususun başvuru sahibi isteklinin dışında anılan sözleşmeye taraf olan şirket olan Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. ne tekrar sorulması, başvuru sahibi isteklinin anılan sözleşmenin tarafı olması ve anılan sözleşme ve faturaların ilgili mevzuata uygun olması halinde, sözleşme konusu hizmetin iş deneyime ilişkin olarak özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

TST Turizm ve Sey. Acentası Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında 6 adet iş deneyim belgesi sunulduğu görülmüştür. İki adet iş deneyim belgesinin Tarım Kredi Koop. Gaziantep Bölge Birliği tarafından, dört adet iş deneyim belgesinin ise Gaziantep Ticaret Odası tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır. Anılan iş deneyim belgeleri tetkik edildiğinde, iş deneyim belgelerinin düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından tanzim edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece başvuruya konu hususun başvuru sahibi isteklinin dışında anılan sözleşmeye taraf olan şirket olan Bonn Air Havacılık Tur. Sey. ve İnş. Ltd. Şti. ne tekrar sorulması, başvuru sahibi isteklinin anılan sözleşmenin tarafı olması ve anılan sözleşme ve faturaların ilgili mevzuata uygun olması halinde, sözleşme konusu hizmetin iş deneyime ilişkin olarak özel sektöre gerçekleştirilen iş kapsamında değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği ve TST Turizm ve Sey. Acentası Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında sunulan iş deneyim belgelerinin iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlar tarafından tanzim edildiği anlaşıldığından anılan iş deneyim belgelerinin mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği soncuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi