KİK Kararı: 2013/UH.III-2952 (17 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/048
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 17.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2952
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., OVACIK MAH. 592. SOK. BÜYÜKKUŞÇU APT. NO:8 D.2 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alanya Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Güllerpınarı Mah.İzzet Azakoglu Cad.No:58 07400 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/28216 İhale Kayıt Numaralı "Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 02.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge” ihalesine ilişkin olarak Gökmavisi Eğt. Gıda Mak. Temz. Med. Tur. İnş. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.05.2013 tarih ve 17893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1923 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının şeklen değerlendirildiği ve açıklama yapan tüm isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile söz konusu işin yapılamayacağı, idarenin söz konusu teklifleri uygun bulmasının temel ilkelere uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Alanya Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 02.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediye Şehir İçi Parkomat Hizmetinde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmeti Alımı 1.Bölge

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Tekniker ( 1 Kişi x 8 Ay )

İşçi x Ay

1

8

2

Yüksek Okul Mezunu ( 1 Kişi x 8 Ay )

İşçi x Ay

1

8

3

Düz İşçi ( 47 Kişi x 8 Ay )

İşçi x Ay

47

8

4

Fazla Mesai ( Tekniker )

İşçi x Saat

1

270

5

Fazla Mesai ( Düz İşçi )

İşçi x Saat

47

270

c) Yapılacağı yer: T.C.ALANYA BELEDİYESİ” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %99 fazlası.

Yüksek Okul Mezunu pozisyonu için Asgari Ücretin %79 fazlası.

Düz İşçi pozisyonu için Asgari Ücretin %20 fazlası.

4857 sayılı iş kanununun 41.maddesine göre teknikere 270 saat ve düz (vasıfsız) işçilere 12.690 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

Çalıştırılacak tekniker, yüksek okul mezunu ve tüm düz (vasıfsız) işçilere yüklenici tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (bir virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 8’inci, 9’uncu ve 10’uncu maddelerinde ise “MADDE 8- Personele istihkak olarak verilen kıyafetler (Kışlık Kıyafet ve ayakkabı),1 Eylül 2013 tarihine kadar her personele teslim edilmiş olması gerekir.

MADDE 9- Çalıştırılacak elemanlar genel ahlak kurallarına ve iş güvenliğine uymak zorundadır.

MADDE 10- Giyim Kıyafet İstihkak ve Giyim Özellikleri ve Kıyafet alım şartları aşağıdaki gibidir.

a- 47 Düz İşçi,1 Tekniker,1Yüksekokul mezunu işçi kişi başı istihkak adetleri tabloda belirtilmiştir.

CİNSİ

KİŞİ

İSTİHKAK

Pantolon Kışlık

2

2

Adet

Ayakkabı Kışlık

1

1

Adet

Kazak - Gömlek Kışlık

2

2

Adet

Yağmurluk

1

1

Adet

Yelek-Mont

1

1

Adet

b- Giyim Kıyafet Özellikleri ;

Pantolon Kışlık: %100 Kanvas Pamuklu Pantolon, Diz altında iki adet 5 cm kalınlığında fosfor şeritli, yanlar normal cepli, arka tek ve ekstra yan (alet cep) kapaklı olacaktır.

Ayakkabı Kışlık: Su Geçirmez,Yarım ayak Bot olacak,%100 Deri, Kaymaya dirençli taban

Kazak - Gömlek Kışlık: Gri renk Güvenlik Kazağı, Polo Yaka,Yakalar Düğmeli,çelik örgü Yün.

Yağmurluk: 105 Gr/m², %100 Naylon Su itici kaplamalı,Önden çıt-çıt’lı,Belde 2 ad.üstten cep,Kapşonlu, kapşonda kordon ve stoper

Yelek-Mont: Coverguard HI-WAY Yellow Gilet Resersiple tipi Sarı fosfor şeritli çift yönlü yelek

c-Personel için alınacak giyim kıyafetlerinin numunesi önce idare tarafından onaylanacak ve uygun görülen giyim malzemelerinin alımı yapılacaktır. Kıyafet örnekleri Müdürlüğümüzde görülebilir.

d- Verilen kıyafetler için imzalı teslim formu veya tutanak düzenlenerek bir sureti Müdürlüğümüz Parkomat Servisine teslime edilecektir.

e- Kıyafet konusunda 15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliği madde 5 ve 6 nın ilgili hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, yapılan ilk değerlendirme sonucunda, 10 isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak açıklama istenildiği görülmüştür. Açıklama istenilen isteklilerden ikisinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer isteklilerin tamamının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak, en düşük teklif sahibi istekli Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasının, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren tüm isteklilerin söz konusu teklifleri ile ihale konusu işi yapabilmelerinin mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının şeklen incelenerek, bu işi yapabilip yapamayacakları konusunda değerlendirme yapılmadığı şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalede, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin sunmuş olduğu açıklamaların incelemesi aşağıda yapılmıştır.

İhale uhdesinde kalan istekli Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Yiğitalp Org. Dan. Ltd. Şti.nden alınan 0,98 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ve eki tutanağın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlenen MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Kahraman Temizlik Tekstil’den alınan 3,43 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ve eki tutanağın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Akdeniz Vefa Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 5,39 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma faturanın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, ancak ekinde sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağına esas teşkil eden yasal defter tasdik bilgileri kısmında tespit yapılan dönem olarak “Temmuz-Ağustos-Eylül 2012” belirtildiği, ihale tarihinin 02.04.2013 olduğu göz önüne alındığında, söz konusu dönemin son iki geçici vergi beyanname döneminden önce olduğu, söz konusu tutanağın ve dolayısıyla proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenmediği ve tevsik edici belge olarak değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan isteklinin açıklamasının idare tarafından uygun görülerek teklifin geçerli teklif olarak belirlenmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan üçüncü avantajlı teklif sahibi istekli olduğu göz önüne alındığında, bu aşamada bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ihale sonucuna etki edecek bir husus olmadığından, tespiti yapılan aykırılık esasa etkili görülmemiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nden alınan 3,43 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ve eki tutanağın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nden alınan 3,43 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ve eki tutanağın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede geçerli teklif sahibi istekli olarak belirlenen Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Has Org. ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 3,43 TL tutarında proforma fatura sunulduğu, söz konusu proforma faturanın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalede geçerli teklif sahibi olarak belirlenen MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, bir açıklama yazısı ve maliyet çizelgesi, 3 adet işçilik hesaplama modülü çıktısı, giyim giderlerini tevsik etmek üzere Meççolar Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 34,30 TL tutarında proforma fatura ile ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu proforma fatura ve eki tutanağın taşıması gereken asli unsurları taşıdığı, işçilik için öngörülen tutarların asgari işçilik maliyeti altında kalmadığı tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, dolayısıyla idare tarafından uygun görülme işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, inceleme konusu ihalede aşırı düşük teklif açıklaması sunan sekiz istekliden altısının açıklamalarında işçilik giderleri ile giyim giderinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan açıklamalara göre idarece yapılabilecek işlem teklifi reddetmek değil, proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesidir ve bu noktada takdir hakkı idarenindir. Bu bilgiler ışığında, söz konusu giderlere ilişkin öngörülen tutarların hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilere uygun olmadığı gerekçesi ile idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İnceleme konusu ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, yapılan ilk değerlendirme sonucunda, 10 isteklinin teklifinin aşırı düşük bulunarak açıklama istenildiği, açıklama istenilen isteklilerden ikisinin açıklama sunmadığı, açıklama sunan diğer isteklilerin tamamının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunarak, en düşük teklif sahibi istekli Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da uygun bulunan isteklilerden Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti., AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti., Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. ve MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 7 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 ile 0,002 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,098 TL fiyat öngören Yiğitalp Org. Danş. Gıda Yem. Temz. Taş. Oto. İht. İhtc. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 02.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı isteklitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 7 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,001 ile 0,002 TL arasında değişen birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatların 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.adına proforma fatura tanzim edenYiğitalp Org. Danş. Gıda Yem. Temz. Taş. Oto. İht. İhtc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’i olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti.,tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 5 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,43 TL fiyat öngören Kahraman temizlik Tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 01.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak kabul edilmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 6 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL ile 0,03 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 5,39 TL fiyat öngören Akdeniz Vefa Tekstil temz. Peyzaj İnş. Gıda Bilgi İşlem San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 10.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak kabul edilmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 5 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,43 TL fiyat öngören Helezon Teks. Gıda ür. İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak kabul edilmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 5 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,43 TL fiyat öngören Helezon Teks. Gıda ür. İnş. ve Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.04.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak kabul edilmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A. Ş. tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 5 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,43 TL fiyat öngören Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede geçerli teklif olarak kabul edilmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 5 kalemden oluşan giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,05 ile 0,10 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 34,30 TL fiyat öngören Meçkoçlar temz. Yem. Gıda Güv. İnş. Pet Ür. Mod. Tar. Hayv. Kut. Telek. Bil. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 01.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi ve geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da uygun bulunan isteklilerden Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti., AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti., Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti., M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş. ve MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti.’nintekliflerininbu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer yandan,5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.adına proforma fatura tanzim edenYiğitalp Org. Danş. Gıda Yem. Temz. Taş. Oto. İht. İhtc. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’i olan Abdulvahap AKÇADAŞOĞLU’nun bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “idare tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının şeklen değerlendirildiği ve açıklama yapan tüm isteklilerin açıklamalarının kabul edildiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ile söz konusu işin yapılamayacağı, idarenin söz konusu teklifleri uygun bulmasının temel ilkelere uygun olmadığı” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında; Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacaktır.

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen giyecekleri belgelendirmek üzere Yiğitalp Org. Dan. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturayı sunmuştur. Proforma fatura incelendiğinde her bir kıyafet parçası için birim fiyat olarak 0,001 TL ile 0,002 TL arasında olmak üzere toplam 0,98 TL fiyat öngörüldüğü görülmüştür. Her bir giyim parçası için öngörülen bu tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır. Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden esasen ihale üzerinde bırakılan isteklinin başvuru sahibinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, idarece Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakılması işlemi yerinde bulunmadığından “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ayrıca;

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Temizlik ve Tekstil-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Temizlik ve Tekstil-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine,

AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Akdeniz Vefa Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş ile 3 kuruş arasında olmak üzere toplam 5,39 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Akdeniz Vefa Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Mersin Yenişehir Uray Vergi Dairesine,

Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine,

Başvuru sahibi M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimininaşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine,

Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idarece istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesine,

MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Meççolar Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 5 kuruş ile 15 kuruş arasında olmak üzere toplam 34,30 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idarece istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Meççolar Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Hata/Antakya 23 Temmuz Vergi Dairesine,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereğidir.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Ağaoğlu Tem. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ninaşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Yiğitalp Org. Dan. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 0,001 TL ile 0,002 TL arasında olmak üzere toplam 0,98 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Yiğitalp Org. Dan. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Şanlıurfa Topçu meydanı Vergi Dairesine,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MCA Bilgi İşlem Sos. Hiz. İnş. Tur. Gıd. Tem. Eğt. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Kahraman Temizlik ve Tekstil-Ömer Devrim Kahraman tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Kahraman Temizlik ve Tekstil-Ömer Devrim Kahraman’ın bağlı olduğu Ankara Maltepe Vergi Dairesine,

AKFA Tem. Gıd. Yem. İnş. Otom. Pey. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Akdeniz Vefa Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş ile 3 kuruş arasında olmak üzere toplam 5,39 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Akdeniz Vefa Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Mersin Yenişehir Uray Vergi Dairesine,

Yasminur Hiz. Tabl. İnş. Taş. Teks. ve Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine,

Başvuru sahibi M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Otom. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & ARÇ Tem. İnş. Güv. Nak. Yem. Ür. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimininaşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Helezon Teks. Tem. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İzmir Kemeraltı Vergi Dairesine,

Turkuaz Grup Loj. San. Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş olmak üzere toplam 3,43 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idarece istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Has Org. Ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu İstanbul Davutpaşa Vergi Dairesine,

MÇM Tem. Yem. İnş. Bil. Otom. Tur. Kafe Rest. Otel İşl. Sağl. Hiz. Med. Eğt. Hayv. Deniz Ür. Zir. Pet. Ür. Lpg Gıda Tuh. Giy. Taş. Orman Ür. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Meççolar Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak 49 personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 5 kuruş ile 15 kuruş arasında olmak üzere toplam 34,30 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idarece istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Meççolar Tem. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Hata/Antakya 23 Temmuz Vergi Dairesine,

bildirimde bulunulması, anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan