KİK Kararı: 2013/UH.III-2877 (10 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/047
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 10.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2877
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Yemekçilik Gıda Temizlik İnş. Tic. Ve San. Ltd. Şti., GÜLTEPE MAH. KANUNİ SULTAN SÜLEYMAN CAD. NO:107 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Hamidiye Mah. İnönü Caddesi No:5 Kat:1 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/36739 İhale Kayıt Numaralı "18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğitarafından 29.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 28.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013 tarih ve 20128 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2193 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“a) Adı: : 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almakta olup, anılan maddenin gerekçesinde de konuya; “..işin gerektiği şekilde yapılmasına imkan verecek sorumlu bir teklif hazırlanıp hazırlanmadığını tespit etmek üzere, ihale komisyonunun yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine, bu teklif sahiplerinden tekliflerinin bileşenleri ile ilgili olarak açıklama istemesine ve bu açıklamalar çerçevesinde nihai değerlendirmesini yapmasına imkan tanınmıştır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde de benzer hükümler yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

7 9.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri, KİK payı masrafları ve sözleşme genel giderleri (%3) teklife fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Detayları teknik şartnamede verilen gramajlara uygun olarak ve örnek menü dikkate alınarak yemek hazırlamada kullanılan yiyecek malzemeleri (ekmek ve su dahil) giderleri, ve serviste kullanılan gıda ve/veya sarf malzemeleri (teknik şartnamede ayrıntılı belirtilen gider kalemlerinin tamamı) teklif fiyata dahildir.

Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin sunmuş olduğu yemek hizmetinden kaynaklanan besin zehirlenmesi durumu olması halinde, mağdur ve/veya vekilinin yapacağı her türlü tazminat talepleri veya bu konuda yetkili mahkemelerin vereceği tazminat ve/veya mahkûmiyet kararları yüklenici firmaya rücu ettirilecek olup; mahkemelerce idareye verilecek her türlü tazminat cezaları yüklenici firmanın varsa ilk hak edişinden hak ediş yoksa teminatından karşılanacak bu yolla ödenemeyen miktar için yüklenici firmadan amme alacaklarının tahsil usulü hakkında kanun hükümlerine göre idarenin hukuk birimleri tarafından tahsilât işlemi tesis edilecektir.

Alımı yapılacak olan hizmet alımı personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmayıp malzemeli yemek alımı kapsamanda olduğundan yürürlükteki asgari ücretten az olmamak üzere personel ücretleri yüklenicinin kendisi tarafından karşılanacaktır. İdarenin göstermiş olduğu iş alanlarında yüklenici firma tarafından çalıştırılan işçilerin özlük haklarının takibi ve iş yerinin güvenliği açısından hangi işçilerin hangi vardiyalarda çalıştırıldığına dair listeler ile yine bu işçilerle yüklenici firma arasında iş kanunu çerçevesinde yapılması zorunlu olan sözleşmenin bir nüshası idareye teslim edilecektir. Ayrıca İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası risk prim oranı % 1 Olarak Tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Yine İdari Şartname’nin “Fiyat farkı”başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.__” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinde 48 personelin çalışacağı belirtilmiştir. Yine Teknik Şartname’de temizlik malzemeleri, bone, kürdan, eldiven, peçete, saplı fırça, maske, tuvalet kağıdı vs. malzemelerin miktarlarına yer verilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama yazısında; idari ve teknik şartnamede belirtilen giderler dikkate alınarak açıklama istediği anlaşılmıştır.

İstekli Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San. ve Tic. L td. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sözleşme gideri olarak 149.794,80 TL, çiğ girdi için 3.004.296,94 TL (her 6 ay için artış yaparak), ekmek gideri için 272.681,64 TL (her 6 ay için artış yaparak), personel gideri için 1.162.543,25 TL(her 6 ay için artış yaparak),temizlik ve sarf malzeme giderleri için 113.746,25 TL (her 6 ay için artış yaparak), 3. şahıs mali sorumluluk sigorta gideri için 2.736.24 TL, demirtaş amortisman gideri için 34.942,21 TL, doğalgaz gideri için 41.501,58 TL ( her 6 ay için artış yaparak), elektrik gideri için 33.346,12 TL (her 6 ay için artış yaparak), su gideri için 42.013,17 TL (her 6 ay için artış yaparak), bakım onarım için 6.426,84 TL(her 6 ay için artış yaparak), 200 ml kapalı su gideri için 77.040,47 TL( her 6 ay için artış yaparak), yemeğin nakli için öngörülen araç gideri için 44.201,97 TL ( her 6 ay için artış yaparak), ilaçlama gideri için 1.652,62 TL (her 6 ay için artış yaparak), ve firma karı olarak ta 6.236,12 TL öngörüldüğü ve toplam teklif tutarının da 4.993.160,00 TL olduğu görülmüştür.

İşçilik ücreti ile ilgili olarak idari şartnamede ve teknik şartnamede yer alan bilgilere göre 48 kişinin çalışacağına yer verildiği, risk prim oranının %1 olduğu, buna göre 01.07.2013 tarihinde yürürlükte olacak asgari ücrete göre asgari işçilik tutarının 1.104.503,04 TL olduğu hesaplanmıştır. İsteklinin teklif tutarının ise sözleşme gideri hariç, yemek bedeli ve giyim bedeli dahil 1.162.543,25 TL olduğu görülmüştür. Buna göre işçilik için teklif ettiği tutarın uygun olduğu anlaşılmıştır.

İdarece Teknik Şartname’de haftalık menü gramajlarının verildiği görülmüştür. Yumurta, limon ve maydanozun eksik hesaplamasına ilişkin olarak;

Yemek adı

İdarece verilen menüdeki miktar

İsteklinin teklif ettiği miktar

Terbiyeli haşlama et

yumurta

1/4

0,25

limon

1/4

0,25

maydanoz

Terbiyeli köfte

yumurta

1/4 adet

0,25

limon

1/8 adet

0,125

maydanoz

1/10

0,1

Anılan istekli tarafından idarece verilen miktarlara uygun olarak verdiği görülmüştür.

İdarece verilen haftalık menü ve gramajlara uygun olarak açıklama yaptığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’ye göre bir adet aracın günlük 59 km mesafe içerisinde kapalı kasa ortamında yemek dağıtımı yapılacağına yer verilmiştir.

Anılan isteklinin açıklamasında kendisine ait olduğunu belirtiği aracı ile taşıma yapacağını belirttiği, akaryakıtgiderini (1 litre motorin ile 12 km gidileceği ve yol uzunluğu 108 km) EPDK fiyat listesinde yer alan tutar (Malatya 4,07 l/TL) ile çarpımı sonucu çıkan tutarı teklifine yansıttığı görülmüştür.

Ancak aracın akaryakıt miktarını tevsik edici herhangi bir belge sunmadığı görüldüğünden yemek taşıma aracına ilişkin olarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Teklifinde yemek ve giyim bedeli öngördüğü, giyim bedeli öngörmesinin mevzuat uyarınca yeterli olduğu anlaşılmıştır. Ancak Teknik Şartnamenin 37’nci maddesine göre çalıştırılacak personele yol bedelinin de ödeneceğine ilişkin hüküm bulunmasına rağmen anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir bedel öngörmediği anlaşılmıştır.

Gıda maddeleri ile ilgili olarak (armut, ayva, çilek, kavun, havuç, domates vs.) Malatya Hal Müdürlüğünden alınan fiyat listesini,

Ekmek, buğday, bulgur, ceviz içi kadayıf, makarna, tarçın, et, mercimek, nane, pirinç, tuz, yumurta, salça, ayran, pirinç unu, tahin helva, mısır unu, vs. için proforma fatura,

Kuru erik için Malatya Ticaret borsasından alına fiyat listesini,

Süt, yoğurt ve kaşar peyniri için Adıyaman Ticaret Borsasından alınan fiyat listesini,

Balık (istavrit) için Ankara Hal Müdürlüğünden alınan fiyat listesini,

Sunduğu anlaşılmıştır. Sunulan proforma faturaların, ticaret borsasından ve hal müdürlüğünden alınan fiyat listelerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de yer alan 200 ml kapalı su ile ilgili olarak Çiftçioğulları Gıda Tem. Nak. Pet. ve Akar. İnş. Oto. San. ve Tic. A.Ş.’den alınan 06.05.2013 tarihli proforma faturayı sunduğu, sunulan proforma faturada mevzuat gereği yer alması gereken onay ve ibarenin yer aldığı görülmüştür.

İlaçlama giderini tevsik etmek için Yalvaç Dilara End. Tem. İlaç. Hiz. Halı Yıkama firmasından alınan 06.05.2013 tarihli proforma faturayı sunduğu, sunulan proforma faturada mevzuat gereği yer alması gereken onay ve ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan temizlik maddeleri ile ilgili olarak İnko Endüstriyel Tem. Maddeleri firmasından alınan 07.05.2013 tarihli proforma faturayı sunduğu, sunulan proforma faturada mevzuat gereği yer alması gereken onay ve ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Kullanılacak su bedeline ilişkin olarak Malatya Belediyesi Su ve Kanalizasyon Müdürlüğünden alınan 09.05.2013 tarih ve 1805 sayılı yazıya istinaden (1 m3 su bedelinin 6,18 TL) KDV hariç 5,72 TL tutar üzerinden aylık ortalama 400 m3 üzerinden teklif tutarına yansıttığı görülmüştür. Ayrıca su süzme sayaçlarına ait proforma fatura sunduğu anlaşılmıştır.

Kullanılacak elektrik bedeline ilişkin olarak EPDK tarafından yayımlanan tarife dikkate alınarak KDV hariç 0,1816 TL tutar üzerinden aylık ortalama 10000 KW üzerinden teklif tutarına yansıttığı görülmüştür. Ayrıca elektrik süzme sayacına ait proforma fatura sunduğu anlaşılmıştır.

Kullanılacak doğalgaz bedeline ilişkin olarak Malatya İlinde doğalgaz dağıtıcı firmadan alınan tutar dikkate alınarak 0,0753397 TL tutar üzerinden aylık ortalama 30000 kwh üzerinden teklif tutarına yansıttığı görülmüştür. Ayrıca doğalgaz süzme sayacına ait proforma fatura sunduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de istenilen demirbaş malzeme ile ilgili olarak demirbaş kayıtlarını gösterir defteri sunduğu, demirbaş defterinde kayıtlı olmayan malzeme için ise Kırkambar Züccaciye Toptan ve Perakende Satış Mağazasından alınan 06.05.2013 tarihli proforma faturayı sunduğu, sunulan proforma faturada mevzuat gereği yer alması gereken onay ve ibarenin yer aldığı görülmüştür. Demirbaş malzemeler için anılan istekli tarafından amortisman bedeli hesapladığı ve teklifine yansıttığı görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer verilen portör gideri için herhangi bir bedel öngörmediği ancak 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu'nun 126 ve 127’nci maddelerindeki hükümlerle, gıda üretim yerleri ve sıhhi müesseselerde çalışanların bulaşıcı hastalık taşıyıcılığı yönünden sıhhi muayenenin ücretsiz olarak belediye tabipleri veya hükümet tabipleri tarafından yapılacağı belirtilmiştir.

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Birinci basamak sağlık hizmetlerinin ücretsiz olması konulu 2007/62 No’lu Genelgesinin 4’üncü maddesinde “Bakanlığımız birinci basamak hekimleri tarafından istenmesi şartıyla, Refik Saydam Hıfzıssıhha Merkezi Başkanlığı, Bölge Müdürlükleri ve Halk Sağlığı laboratuvarları; a) 2007 yılı Tedavi Yardımına İlişkin Uygulama Tebliği Ek-8A'da belirtilen laboratuvar tetkikleri ve radyolojik görüntüleme işlemleri,

b) Salgın hastalıklara yönelik epidemiyolojik analizler veya salgın hastalık tehlikesine yönelik analizler ve kontrol programına yönelik sürveyans analizleri,

c) Portör tetkikleri,

d) Evlilik öncesi yapılan tetkikleri

için kişilerden herhangi bir ücret talep etmeyecek ve sosyal güvenlik kurumlarına fatura etmeyeceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.

Bu itibarla personelin sağlık testleri ile portör muayenesinin yukarıda değinilen Genelge çerçevesinde ilgili kuruluşlarda ücretsiz yapılacağı anlaşıldığından isteklinin açıklamasında bir bedel öngörmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Teknik Şartname’nin 7’nci maddesi gereğince köpük tepsi, ambalaj içerisinde peçete, ıslak mendil, kürdan, tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak için proforma fatura sunduğu, sunulan proforma faturada mevzuat gereği yer alması gereken onay ve ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yapılan değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde kalan istekli Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San. ve Tic. L td. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının akaryakıt miktarını tevsik için belge sunmadığı, personel yol giderine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamasında herhangi bir bedel öngörmediği anlaşıldığından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San. ve Tic. L td. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı ” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine” kararverilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Malatya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği tarafından gerçekleştirilen “ 18 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 6.897.689,35 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 21 adet ihale dokümanı satın alındığı, 29.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 12 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, üç isteklinin teklifinin “ tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu ” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin “ yeterlik belgelerinden hiç birini sunmadığı” gerekçesiyle, bir isteklinin teklifinin “ doküman satın almadığı ” gerekçesiyle” ve bir isteklinin teklifinin de “ iş deneyim belgesinin uygun olmadığı ” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan 6 teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San.ve Tic. L td. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

4.993.160,00

Tuğra Yemekçilik Gıda Tem. İnş. Tic ve San. Ltd. Şti.

5.752.300,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

6.230.600,00

Pegasus Gıda Mad. Turz. İnş. TTic. Ltd. Şti.- Öz Or-Sa Turizm Gıda Tem. Taş. Kırt.İnş. San .Tic. Ltd. Şti, Efendioğlu Yemekhane Temz.Turz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

6.239.160,00

Kahraman Gıda San. Tic. Taah. ve Paz Ltd. Şti.

6.491.060,00

Çelikkan Yemek Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,- Harun Aslan İş ortaklığı

6.847.080,00

Şeklinde verildiği, 14.05.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin aşırı düşük açıklaması uygun bulunan Yaşar Sofra Gıda Tem. İnş. Petrol Elek. ve Elektronik Hay. Tar. Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.- Alihan Gıda Temizlik Dan. Tur. İnş. Taah. Tarım Hay. Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir. ” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “ teklif fiyata dahil masraflar ” ve “ aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini ” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “ teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak, şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı düşünülmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tüm teklif bedelleri yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “ düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “ düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi