KİK Kararı: 2013/UH.III-2737 (3 Temmuz 2013)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2737
BAŞVURU SAHİBİ:
İbrahim Kaan Temizlik Pey. İnş. Taah. Tur. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. , ETİLER MAH. ADNAN MENDERES BULVARI SAMİ KAYA İŞ MERKEZİ NO : 47 K : 2 D : 10 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Mersin 5. Bölge Müdürlüğü, Karayollari 5.Bölge Müdürlügü G.M.K Bulvarı 33220 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/38784 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyollarında Yarma Şevleri İle Orta Refüjlerde Fidan Dikimi, Çapalama, Budama Ve Sulama İşleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğütarafından 03.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyollarında Yarma Şevleri ile Orta Refüjlerde Fidan Dikimi, Çapalama, Budama ve Sulama İşleri” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Kaan Temizlik Pey. İnş. Taah. Tur. Gıd. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013 tarih ve 19698 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2134 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, mevzuat gereğince en fazla öngörülebilecek % 20 oranındaki kâr tutarı ihalenin yaklaşık maliyeti olan 6.465.791,00 TL'den çıkarıldığında, kâr hariç yaklaşık maliyetin 5.388.159,17 TL olarak hesaplandığı ve bu tutarın altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 inci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesindeise “ … Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, k â r hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Anılan Tebliğ açıklaması uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kârhariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi gerekmekte olup, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerekmektedir.

İhale konusu “Otoyollarda Yarma Şevleri İle Orta Refüjlerde Fidan Dikimi, Çapalama, Budama ve Sulama İşleri” nin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet işi olduğu anlaşılmış olup, incelenen ihalede yaklaşık maliyet % 20 yüklenici kârı dâhil 6.465.791,00 TL olarak belirlendiğinden, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı (6.465.791,00 / 1,20 =) 5.388.159,17 TL olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla bu tutarın altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Marder Orman İtl. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. - Meşe Ormancılık İnş. Nak. Hay. Peyzaj Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Çağrı Temizlik İnş. Med. Oto. Gıd. Tek. Dek. Tur. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Metin Gürbüz Makina Elek. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Turka İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., Özdursunlar Tem. Orm. İnş. Hiz. Alım. Danış. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti - İpekyolum Orman Ürün İnş. Haf. Nak. Gıd. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Has Emlak Müş. Orm. Paz. Kom. San. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi