KİK Kararı: 2013/UH.III-2734

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2734
BAŞVURU SAHİBİ:
Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim Ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti., TEPEBAĞ MAH. İNÖNÜ CAD. ENVER ARSAVAN KIZILAY İŞHANI NO:63 KAT:2 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Uygulama Ve Araştırma Hastanesi, Ç.Ü.Tıp Fakültesı Balcalı Hastanesı 01130 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/20193 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesitarafından 15.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ç.Ü.Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Yay Özel Güvenlik Koruma Eğitim ve Kurs Hizmetleri Ltd. Şti. nin 22.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013 tarih ve 20119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2189 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait Ticaret Sicil Gazeteleri’nden Serdar İZOL’un hisselerini devrederek ortaklıktan ayrıldığı ve müdürlükten azledildiği, müdürlük görevine başka bir kişinin atandığının anlaşıldığı, söz konusu istekli tarafından ortakların son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulup sunulmadığı ve özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi ile Ticaret Sicil Gazetesi’nde belirtilen bilgilerin uyumlu olup olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihalenin Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi’nin 7 aylık özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, 15.04.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, Zirve Güvenlik Hizm. Ltd. Şti.ne ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Bas Güvenlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde,

“ 7.1 İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

h) 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanun ve buna paralel çıkartılan yönetmelik hükümlerine göre İçişleri Bakanlığı tarafından verilen "Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin" aslını veya noter tastikli suretini ihale dosyasına koymak zorundadır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde,

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, aday veya isteklilerden mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduklarını gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin mesleki faaliyetlerini sürdürdüğünü ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış oda kayıt belgesi ile tevsik edeceği, teklif vermeye yetkili olunması hususunun ise noter tasdikli imza sirküleri ile birlikte ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, tek bir Ticaret Sicili Gazetesinden şirketin ortakları ile yöneticileri belirlenemiyor ise, ilgili gazetelerin tamamının veya madde metninde yer alan hususları gösteren başkaca belgelerin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Başka bir ifade ile isteklilerin teklif vermeye yetkili olma hususunu tevsik ederken ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları veya üyeleri ya da kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirtmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Ayrıca söz konusu Yönetmelik maddesinde ortaklara ait hisse oranlarının gösterileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında 20.12.2010 ve 23.06.2011 tarihli iki adet Ticaret Sicil Gazetesi sunulduğu, 20.12.2010 tarihli Gazete’nin hisse devrine ilişkin olduğu ve şirket ortaklarının Ömer ERDEMLİ, Yakup ERDEMLİ olarak belirtildiği, 23.06.2011 tarihli Gazete’nin Serdar İZOL’un müdürlükten azline ve Ömer ERDEMLİ’nin şirket müdürü olarak yetkilendirilmesine ilişkin olduğu görülmüştür. Anılan istekli ile ilgili olarak; http://www.ticaretsicil.gov.tr/ adresinden yapılan incelemede, sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin, tüzel kişiliğin ortaklarını ve yönetimindeki görevlilerini belirtenson durumu gösterirnitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri” başlıklı 67’nci maddesinde, “ 67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı maddesinin “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin” istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur. ” açıklaması yer almaktadır.

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde yönetici kavramı “ Özel güvenlik şirketlerinde ve alarm izleme merkezlerinde özel güvenlik görevlilerine emir ve komuta etme, alınacak güvenlik tedbirlerini, bunların yerini, sırasını ve zamanını belirleme ve değiştirme yetki ve sorumluluğuna sahip olan yöneticiler ile özel güvenlik eğitim kurumlarında eğitimden sorumlu olan yöneticiler” olarak tanımlanmıştır. 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ve mezkur Yönetmelik’te yer verilen “yöneticilik” müessesesi özel güvenlik şirketleri ve eğitim kurumları açısından getirilmiş özel bir düzenleme niteliğinde olup söz konusu müessesenin şirketi temsil ve ilzama yetkili şirket yöneticiliği, şirket müdürlüğü gibi kavramlardan tamamen farklı olduğu görülmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde belge düzenleme tarihinin “14.07.2011”, şirket adının “Bas Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.”, şirket adresinin “Hamidiye Mah. Doruk Sk. Hicri Apt. K:1 No:2 Şanlıurfa”, şirket ortaklarının isimlerinin “Yakup ERDEMLİ, Ömer ERDEMLİ, Sabri İZOL (YÖNETİCİ)” olarak yer aldığı görülmüştür.

Netice itibariyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin şirket ortakları ile şirketin teklif kapsamında sunduğu özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olduğu, söz konusu belgede Sabri İZOL’un 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında tanımlanan yönetici görevinde bulunduğunun belirtildiği görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi