KİK Kararı: 2013/UH.III-2732

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2732
BAŞVURU SAHİBİ:
Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi Ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., İZZETPAŞA MAH. ŞEHİT BİNBAŞI SABRİ SOK. NO:29/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Hastanesi -Karakoçan Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık, Kırkpınar Mah. Hastane Cad. No:14 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/56226 İhale Kayıt Numaralı "4 Kişilik Özel Güvenlik (Silahsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karakoçan İlçe Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “4 Kişilik Özel Güvenlik (Silahsız)” ihalesine ilişkin olarak Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.06.2013 tarih ve 20615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2251 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale komisyonu tarafından tekliflerinin aşırı düşük olarak belirlenerek açıklama istenildiği, sunulan açıklamanın değerlendirilmesi sonucunda giyim gideri ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerine ilişkin teklif edilen fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, firmalarının açıklamalarının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan hükümlere uygun olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, bu gerekçeyle ihalenin söz konusu istekli uhdesinde bırakılmasının mevzuata aykırılık teşkil edeceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Uyuşmazlığa konu ihalenin Karakoçan İlçe Devlet Hastanesi’nin 4 kişi ile 7 aylık özel güvenlik hizmeti alımı olduğu, 17.05.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, 3 istekliden teklif tutarlarının kârsız yaklaşık maliyetin altında olması sebebi ile açıklama talep edildiği, Radar Güvenlik Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin açıklama sunulmaması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hz. Ltd. Şti. ile K.G.T. Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin açıklamalarının ticari hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle kabul edilimediği, Das Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ait teklif tutarının yaklaşık maliyetin çok üzerinde olması gerekçesiyle teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, ihalenin Turan Özel Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi,

“ 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) İşçi Ücretleri (4 KİŞİ için ) = Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası olarak hesaplanmıştır.
b)Milli Ve Dini Bayramlar İçin Fazla Çalışma Ücretleri :

Dini ve Milli Bayramlar da tatil yapmayarak idarenin talebi doğrultusunda çalıştırılacak elemanlara çalışılan her gün için bir günlük fazla mesai ücreti ödenecektir.

Buna göre: 01.06.2103-31.12.2013 (7 ay) 10 gün milli ve dini bayram resmi tatil olarak hesaplanmış olup, bu günlerde 1 işçi öngörülmüş ve toplam 10 gün resmi tatil çalışma günü olarak hesaplanmıştır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

_a) Personele verilecek yemek idare yemekhanesinden karşılanacak olup bir bedel öngörülmeyecektir.
b)Ulaşım ücreti için herhangi bir bedel öngörülmeyecektir.
c)Personele ilişkin Giyecek giderleri işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan,
Yazlık kıyafete ait giyecekler:
(a) Kep, (1 Ad.)
(b) Gömlek (Apaş yakalı,Kısa kollu,Terikoton kumaş) (1 Ad. )
(c) Pantolon ( keten kumaş) (1 Ad. )
(d) Ayakkabı (beş bağcıklı,altı kösele,üstü deri) (1 çift )
(e) Deri Techizat Kemeri (1 Ad .)
(f) Çorap (merserize) (1 çift )
Kışlık kıyafete ait giyecekler:
(a) Gömlek (Uzun kollu,kalın Kumaştan), ( 1 Ad.)
(b) Pantolon,yün kumaş % 50 yün ,% 50 polyester (1 Ad. )
(c) Ayakkabı (beş bağcıklı,altı lastik,) (1 çift )
(d) Kazak uzun kol (sık örgülü ,V yaka, Akal orlon) ( 1 Ad.)
(e) Kışlık Mont.(Bondit kumaştan ,içi elyaf astarlı ) (1 Ad. )
(f) Kravat (ponje kumaş) (1 Ad. )
(g) Çorap (yün) (1 çift ) _

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede belirtilen teçhizatlara ait amortisman bedelleri genel giderler içerisinde yer alacağından ayrıca bir bedel ödenmeyecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel Güvenlik Mali Zorunlu Sorumluluk Sigortası gideri(kişi başı) fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalenin yaklaşık maliyeti hazırlanırken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 olarak hesaplanmıştır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde ihale konusu iş kapsamında istenen giyim malzemelerinin belirtildiği, 9’uncu maddesinde “ 9.2. Dini ve Milli Bayramlar da tatil yapmayarak idarenin talebi doğrultusunda çalıştırılacak elemanlara çalışılan her gün için bir günlük fazla mesai ücreti ödenecektir. (Buna göre:01.06.2013-31.12.2013 (7 Ay) tarihleri arasında toplam 10 gün Milli ve Dini Bayram tatili olup, bu günlerde 1 işçi öngörülmüş ve bir yılda toplam 10 gün dini –milli resmi tatil çalışma günü olarak hesaplanmıştır “ açıklamasının yer aldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde; verilen tekliflerin 37'nci maddeye göre değerlendirilmesi sonrasında, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespit edileceği ve bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği, açıklamaları yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.

Sosyal güvenlik mevzuatı dikkate alınarak İdari Şartname’nin 25’inci maddesi çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde giyim gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 36.433,90 TL olduğu, giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin altında teklif verenin olmadığı anlaşılmıştır. İdarece kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 3 istekliden işçilik ücreti, giyim bedeli ve özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin açıklama talep edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama kapsamında iki sayfalık açıklama yazısı, bu yazıya ek olarak işçilik ücreti hesaplama modülü çıktısı, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak bir adet fiyat teklifi ve bölge müdürlüğü teyit yazısı, giyim giderine ilişkin bir adet proforma fatura ve ekinde maliyet satış tutarı tespit tutanağı ile ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan araç ve gereçlere (düdük, kelepçe…) yönelik meslek mensubunca düzenlenmiş demirbaş defteri örneği sunulduğu tespit edilmiştir.

Mezkur istekli tarafından sunulan açıklama yazısında teklifinin aşağıdaki bileşenlerden oluştuğu belirtilmiştir:

İşçilik ücreti (Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil)

36.433,90

Özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk gideri (4 personel, 7 ay)

1,05

Giyim gideri (% 3 sözleşme gideri) (4 personel, yazlık ve kışlık elbise)

0,62

Firma kârı

0,27

Toplam

36.435,84

İstekli tarafından, giyim giderini tevsik etmek üzere, Emre Tekstil – Hacı AKMAN’dan alınan, 15.05.2013 tarihli toplam tutarı 0,60 TL olan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturanın meslek mensubu onaylı olduğu ve İdari ve Teknik Şartname’de yer alan tüm giyim kalemlerini kapsadığı, ayrıca söz konusu fatura ekinde sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in 79.4.2.15’inci maddesine uygun olarak düzenlendiği ve proforma faturada yer alan bedellerle uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderini tevsik etmek amacıyla yetkili acente tarafından hazırlanan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin ekinde Sompo Japan Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğünün “müdür yardımcısı” unvanlı iki yetkilisinin imzalarını taşıyan teyit belgesinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde yer alan teminat tutarlarının 27.03.2007 tarihli ve 26475 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında Değişiklik Yapan Tarife ve Talimat’ın 1’nci satırında yer alan teminat tutarları ile uyumlu olduğu ve sigorta süresinin ihale konusu işin süresini kapsayacak şekilde belirlendiği görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibinin giyim giderini ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak belgelendirdiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinin son paragrafında açıklandığı üzere, idare tarafından isteklilerce sunulan açıklamalarda yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, söz konusu teklifler reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekecektir. Bu sebeple ihale komisyonu tarafından, başvuru sahibine ait teklifin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında öngörülen tutarların ticari hayatın olağan durumuna ve ekonomik verilere uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü maddesinde,

“ 16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarından ihale komisyonuna yaklaşık maliyetin üzerinde bulunan teklifi kabul etme hususunda yetki verildiği bu yetkinin ödenek durumu, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırıldığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

K.G.T. Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında özel güvenlik zorunlu mali sorumluluk sigortası giderine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Ancak anılan istekli tarafından giyim giderini tevsik etmek üzere bir adet proforma sunulduğu, söz konusu faturada yer alan beyandan satışlar üzerinden açıklama yapıldığının anlaşıldığı, faturaya ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise maliyete dayalı açıklama yapılması halinde kullanılacak olan kısmın doldurulduğu, netice itibariyle proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından, K.G.T. Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük açıklamalarında yer alan tutarların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı anlaşılmakla birlikte açıklama kapsamında sunulan proforma fatura ile tutanak arasında uyumsuzluk olduğunun tespit edilmesi sebebiyle adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılacağı, bu sebeple ihale komisyonunca K.G.T. Güvenlik Koruma ve Özel Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.ne ilişkin herhangi bir işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Elmerka Özel Güvenlik Eğt. ve Koruma Hz. Ltd. Şti.ne ait teklifin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oy çokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibi Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Emre Tekstil – Hacı AKMAN tarafından düzenlenen proforma faturada, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek teknik şartnamede belirtilen her bir giyim malzemesinin bedelinin 1 kuruş ile 2 kuruş arasında olmak üzere toplam 60 kuruş olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Emre Tekstil – Hacı AKMAN’ın bağlı olduğu Elazığ Hazar Vergi Dairesine bildirimde bulunulması,

Anılan Tebliğ gereği olduğundan, bu hususun da anılan Kurul kararı gerekçeleri arasında yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, karara katılıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi