KİK Kararı: 2013/UH.III-2729

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2729
BAŞVURU SAHİBİ:
Pegas Grup Temizlik Bilgisayar Peyzaj Ve Çevre Düz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. San. Ve Tic. Ltd. Şti., ALİ EMİRİ CAD. 5. SOK. ORYIL 18 APT. KAT:1 NO:5 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Bilimsel Ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi, Barış Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:1 41470 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/37374 İhale Kayıt Numaralı "Tubitak Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) Ve Malzeme Taşıma (Araçsız)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezitarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Malzeme Taşıma (Araçsız)” ihalesine ilişkin olarak Pegas Grup Temizlik Bilgisayar Peyzaj ve Çevre Düz. Yem. Ürt. Hiz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 24.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.06.2013 tarih ve 20620 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulan sigorta tekliflerinden olan işyeri paket sigorta teklifinin, teminat kapsamı ve limitleri karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Sözleşme Tasarısının ilgili maddesinde yer alan şartları ve teminatları kapsayan sigorta teklifi sunulduğu, söz konusu sigorta teklifi ile ilgili tereddüt içeren hususun düzenleyen kurumdan öğrenilebilecekken idarece sorgulama yapılmaksızın tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu Marmara Araştırma Merkezi tarafından 30.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Malzeme Taşıma (Araçsız) işine ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: TUBİTAK Gebze Yerleşkesi Genel Temizlik (Malzemesiz) ve Malzeme Taşıma (Araçsız)

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: TÜBİTAK Gebze Yerleşkesi” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak 0,00569 (bindebeş,altmışdokuz) ihale komisyon karar pulu, 0,00948 (bindedokuz,kırksekiz) damga vergisi ve 0,0005 (onbindebeş) KİK payı, noter masrafları, ulaşım, sigorta, vergi, resim , harçlar ile işçilik ücretleri, personelin yol, giyim diğer giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Yüklenici Vekili: Brüt Asgari Ücretin %100 fazlası- 1 Kişi,

25.3.1.2. Ekip Şefi: Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası- 7 Kişi,

25.3.1.3. Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı: Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası- 214 Kişi,

Fazla çalışma ücreti:

25.3.1.4. Ekip Şefi (Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası) için 432 saat,

25.3.1.5. Temizlik ve Malzeme Taşıma (Araçsız) ile Cam Temizleme Elemanı (Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası) için 14.400 saat,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek: Teklif fiyata dahil olmayıp, İdare tarafından personel yemekhanesinde ücretsiz olarak sağlanacaktır,

Yol: Aylık 22 gün üzerinden ayni olarak yüklenici tarafından servis ile karşılanacaktır. Gebze(Akse Sapağı, Çağdaşkent, Mutlukent, Yenikent, Beylikbağı, Köşklüçeşme, İnönü Mah., Tatlıkuyu Mah., Arapçeşme), Çayırova(Merkez, Şekerpınar, Yeni Mah., Güzeltepe), Darıca (Merkez, Bayramoğlu, eskihisar, Beşevler), Dilovası(Merkez) servis güzergâhları olarak öngörülmektedir,

Giyecek: Teknik Şartnamenin ilgili maddesinde belirtilen hizmet işinde kullanılacak giysiler, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır,

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Sözleşme tasarısında teminat kapsamı ve limitleri belirtilen sigorta yüklenici tarafından yaptırılacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

29 Eylül 2008 tarih ve 27012 (2.Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Bakanlar Kurulu Kararının, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7 nci maddesine göre, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranı olan %1,5 kısa vadeli risk prim oranı olarak uygulanacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,

“İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1.

1. İdare tarafından Yüklenicinin kullanımına verilecek makine ve teçhizat için toplam 100.000 TL tutarında,

2. Kaza, yaralanma vb. Durumlar için olay başına 25.000 TL toplamda 200.000 TL tutarında,

3. Kaza ve yaralanmalar sonucunda tedavi giderleri için kişi başına 3.000 TL olmak üzere, toplamda 100.000 TL tutarında,

sigorta yaptırılacak ve sigorta poliçesi, sözleşme tarihinden itibaren 15 takvim günü içerisinde İdareye ibraz edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” açıklaması,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinin 34 nolu dipnotunda “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.” açıklaması, aynı maddenin 35 nolu dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından tutulan 30.04.2013 tarihli toplantı tutanağında, idarece belirlenen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının (4.104.647,25 TL) altında teklif veren başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu dört istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesine karar verilmiş, önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği aşırı düşük teklif sorgulama yazıları isteklilere tebliğ edilmiş, iki istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmuş, sunulan açıklamaların değerlendirilmesi neticesinde, 13.05.2013 tarihli ihale komisyonu kararı ile, başvuru sahibinin ve açıklama sunan diğer isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı değerlendirilerek, kâr hariç yaklaşık maliyet üzerinde teklif veren istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Anılan ihale komisyonu kararında başvuru sahibi Pegas Grup Tem. Bilg. Pey. ve Çev. Düz. Yem. Ür. Hiz. Nak. San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin olarak “…İstekli, teklifini oluşturan bileşenlerle ilgili ayrıntılı açıklamalarını 08.05.2013 tarihinde 86475 sayı ile Genel Evrak Servisine teslim etmiştir. Aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta bedeli için sunmuş olduğu ERGO Sigorta A.Ş.ye ait işyeri paket sigorta teklifi sözleşme tasarısının 21. maddesinde belirtilen sigorta teminat kapsamı ve limitlerini karşılamamaktadır. Adı geçen isteklinin idaremize sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu sigorta teminatlarını karşılamaması nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda ise ihale komisyonu kararındaki aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması gerekçesine “Sözleşme taslağında sigorta türleri ve teminat limitlerinin düzenlendiği 21. Maddede sigorta türleri açısından netlik olmadığı ve başvuru sahibi tarafından sunulan 233 ve 280 kodlu sigorta tekliflerinin sözleşme tasarısında yer alan asgari teminatları karşılamadığı ancak sehven üç sigorta teklif paketinin tek bir paket gibi değerlendirildiği ve hatalı hüküm kurulduğu, neticesinde de mevzuata aykırılık olduğu değerlendirilmekle birlikte, 233 ve 280 kodlu sigorta tekliflerinin asgari teminatları karşılamamasına paralel olarak sonucun değişmeyeceği anlaşılmaktadır.” ifadeleri ile açıklık getirilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ergo Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğünden alınan 1 adet işyeri paket sigorta teklifi, 1 adet ferdi kaza grup sigorta teklifi ve 1 adet üçüncü şahıs sorumluluk sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür.

İsteklice sunulan 110 kodlu işyeri paket sigorta teklifinin, demirbaş için 100.000,00 TL, işletme – ürün mali sorumluluk, işveren mali sorumluluk, ferdi kaza ölüm sakatlık kalemleri için 10.000,00 TL, emniyeti suiistimal kalemi için 5.000,00 TL, iş durması kalemi için 20.000,00 TL teminat içerdiği,

İsteklice sunulan 233 kodlu ferdi kaza grup sigorta teklifinin 222 kişi için düzenlendiği, ölüm ve sakatlık için kişi başı 100.000,00 TL, tedavi masrafları için ise kişi başı 1.000,00 TL teminat içerdiği,

İsteklice sunulan 280 kodlu üçüncü şahıs mali sorumluluk sigorta teklifinin bedeni ve maddi kaza başına 200.000,00 TL, toplamda ise 4.000.000,00 TL teminat içerdiği görülmüştür.

İstekli tarafından işyeri paket sigorta teklifinin Sözleşme Tasarısındaki düzenlemelere uygun olarak sunulduğu tespit edilmiştir. İdare tarafından üçüncü şahıs mali sorumluluk sigorta teklifinin kaza başına 200.000,00 TL teminat içermesine rağmen, olay başına 25.000,00 TL tutarında istenilen teminatı karşılamadığı gerekçe olarak gösterilmiştir.

Bununla birlikte, idare tarafından “kaza ve yaralanmalar sonucunda tedavi giderleri” için kişi başına 3.000,00 TL, toplamda 100.000,00 TL teminat öngörülmüşken başvuru sahibi tarafından sunulan ferdi kaza grup sigorta teklifinin toplamda istenilen teminat miktarını sağlasa da kişi başına 1.000,00 TL teminat içerdiği tespit edilmiştir.

İstekli tarafından sunulan işyeri paket sigorta teklifinde teminatın olay başına değil kaza başına 200.000,00 TL olarak gösterilmiş olmasının, idare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın sigorta giderlerini düzenleyen 21’inci maddesinde teminat tutarlarının belirtilmiş olmasına rağmen sigorta türlerinin tereddüte yer vermeyecek şekilde belirlenmemiş olmasından kaynaklandığı, kaza başına 200.000,00 TL teminat öngörülmüşken, olay başına ayrıca 25.000,00 TL tutarında teminat öngörülmemiş olmasının esasa etkili olmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, istekli tarafından sunulan ferdi kaza grup sigortasında, tedavi giderleri için kişi başına öngörülen tutar 1.000,00 TL’dir ve bu tutar Sözleşme Tasarısı’nın anılan maddesinde yer alan kişi başına 3.000,00 TL tutarında tedavi giderleri için istenilen teminat miktarının altında kalmaktadır. Söz konusu hususun, her ne kadar toplamda 222 personel için 1.000.000,00 TL toplam teminat öngörülmüş olsa da idarenin açık düzenlemesine uygun olmadığı, söz konusu düzenlemelerle uyumsuzluğun bilgi ve belge eksikliği kapsamında değerlendirilme imkanı olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla idare tarafından isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının söz konusu aykırılık nedeniyle reddedilerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi