KİK Kararı: 2013/UH.III-2719

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2719
BAŞVURU SAHİBİ:
Gama Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş., EYÜBOĞLU MAH. DR. RAUF YILMAZER CAD. NO:24 GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu, Olgunlar Mah. Atatürk Bulvarı No:2 23100 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48712 İhale Kayıt Numaralı "Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Dış Laboratuar Hizmet Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesine” ilişkin olarak Gama Özel Sağlık Hizmetleri A.Ş.nin 24.05.2013 tarihinde yaptığı başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 13.06.2013 tarih ve 20125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2192 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyası kapsamında "alt yüklenicilere yaptırılması planlanan" işler başlığı altında alt yüklenicilere yaptırılması düşünülen işler listesi sunulduğu halde, ihale ilanının 4.1.5, İdari Şartname’nin 18 ve Teknik Şartname’nin 1.6.37’nci maddelerinde istenen söz konusu listenin sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında herhangi bir karar alınmadığı, sunulan belgenin şekil veya içerik bakımından uygun görülmediğinin düşünülmesi halinde ihale dokümanında söz konusu belge ile ilgili şekil şartı öngörülmediği, söz konusu belge üzerinde bir bilgi eksikliği olması halinde tamamlatılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…

(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

…”

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “…

İdareler, işin özelliği nedeniyle alt yüklenici çalıştırılmasını öngörmedikleri işlerde, işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılmasını isteyebilirler. Alt yüklenici çalıştırılmasının idarenin iznine tabi olduğu işlerde, işin nevi itibariyle idarece izin verilen kısımlarını yapacak alt yüklenicilerin isimleri ve yapacakları iş bölümlerini, işin bütününü, hiçbir suretle alt yükleniciye yaptırmamak kaydıyla, idarenin onayına sunar.

İdare, on beş (15) gün içinde alt yükleniciyi onaylayıp onaylamadığını bildirir. Alt yükleniciler, idarenin onayından sonra işe başlayabilecektir, aksi halde alt yükleniciler hiçbir suretle iş yerinde çalışamazlar.

İdarece sözleşme imzalanmadan önce onaylanan listede yer alan alt yüklenicilerle bunlar işe başlamadan önce yüklenicinin sözleşme yapması ve bunun bir örneğini idareye vermesi gerekir.

…” hükümleri,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesine ilişkin dipnotta “İdarelerin, işin özelliği nedeniyle idari şartnamede, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırmasını öngörmedikleri işlerde bu maddeye bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı hususu açıkça yazılacaktır. Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde ise, maddeye İdarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı hususu yazılacaktır” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede ilanın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesi “4.1. İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler:

…

4.1.5 İhale konusu işin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklif eki olarak tekliflerine dahil edeceklerdir.

…”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı İhalesi

…”

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

…”

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesi “18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Taahhütle ilgili her türlü giderler ve numune alımında kullanılacak tıbbi sarf malzemeleri teklif fiyata dahil olarak kabul edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamındaki tek iş kalemi “Puana Dayalı Sonuç Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı (3.558.906,5 puan)” ,

Sözleşme Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumlulukları” başlıklı 15’inci maddesi “15.1. Yüklenici sözleşme imza aşamasında alt yüklenici bilgileri ve alt yükleniciye yaptırılacak laboratuvar hizmet kısımlarını idareye yazılı olarak bildirecektir.”

Teknik şartname “…

1.1 Tanımlar

1.1.1 İşin Adı: Elazığ Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Ruh Sağlığı ve Hastalıkları Hastanesi, Karakoçan Devlet Hastanesi, Kovancılar Devlet Hastanesi, Maden Devlet Hastanesi ve Palu Devlet Hastanesi bünyesinde tedavi gören hastalar için raporlanmış sonuç karşılığı dış laboratuvar hizmeti satın alınması işidir.

…

1.4 Amaç: Laboratuvar hizmetinde, idarenin talep etmiş olduğu tetkikler için alınmış kan ve diğer örneklerden dış laboratuvarda çalışılacak testler için numunelerin taşınması, tetkikin yapılması, sonuçların ilgili uzman tarafından imzalanması, idarenin istediği zamanda yapılmış olan tetkik sonuçlarının hastanelerin otomasyon sistemine hem online veya CD’de aktarılması hem de yazılı olarak hastane idaresine verilmesi esas alınacaktır.

…

1.6.37 Yüklenici hizmeti yerine getirirken Ek 1 Elazığ Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği puan karşılığı dış laboratuvar hizmet alımı testler listesinde belirtilen tetkiklerin tamamını yapabilecek kalite ve özelliğe sahip olmalıdır veya istekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.

…

EK 1: Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı Yapılacak Tetkik Listesi

…

1. 903.470 FT3 …

…

125. 907.101 CCP (Cyclic citrullinated peptide) …” şeklinde düzenlenmiştir.

16.05.2013 tarihli zarf açma ve belge kontrol tutanağında başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak alt yüklenici listesinin “yok” olarak belirtildiği,

Aynı tarihli Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanakta “ ihale ilanının 4.1.5, idari şartnamenin 18. maddesinde ve teknik şartnamenin 1.6.37 maddelerine uygun belge (Alt Yüklenicilere Yaptırılması Planlanan İşlere Ait Liste)” sunulmadığının tespit edildiği,

17.05.2013 tarihli kesinleşen ihale kararının bildirimine ilişkin yazı ekinde gönderilen aynı tarihli ihale komisyonu kararında da başvuru sahibinin “… ihale ilanının 4.1.5 maddesinde, idari şartnamenin 18. maddesinde ve teknik şartnamenin 1.6.37 maddelerinde yeterlik kriteri olarak teklifle birlikte ibraz edilmesi istenen (isteklilerin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait liste) belgeyi sunmadığı …” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu “Alt Yüklenicilere Yaptırılması Planlanan İşler” başlıklı idareye hitaben yazılmış ve isteklinin yetkilisi tarafından imzalanmış 16.05.2013 tarihli belgeninise “1- Numunelerin laboratuvarımıza transferi için bir kargo şirketi ile anlaşma sağlanacaktır.

2- Test listesinde yer alan testlerin bir kısmı ihale yeterlik kriterlerini sağlayan, Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı anlaşmalı olduğumuz laboratuvarlara yaptırılacaktır” ifadelerinden ibaret olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden başvuru konusu ihalede, idarece ihale konusu hizmet işi kapsamında Teknik Şartname’nin 1 sayılı ekinde yer alan Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı Yapılacak Tetkik Listesindeki işlerle ilgili olarak alt yüklenici çalıştırmasına izin verildiği,

Dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında izin verilen işlerle ilgili olarak alt yüklenici çalıştırmayı düşünen isteklilerin, ihale ilanının 4.1.5 ve İdari Şartname’nin 7.1.g maddesi gereği teklifleri kapsamında alt yükleniciye yaptırmayı düşündükleri bu işlerin listesini sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif kapsamında sunduğu “Alt Yüklenicilere Yaptırılması Planlanan İşler” başlıklı belgede, ihale konusu hizmet işi kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasının düşünülmediğine ilişkin bir ifade bulunmadığı, aksine idarece alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen Teknik Şartname’nin 1 sayılı ekinde bulunan Puan Karşılığı Dış Laboratuvar Hizmet Alımı Yapılacak Tetkik Listesinde yer alan testlerin “bir kısmının ihale yeterlik kriterlerini sağlayan, Sağlık Bakanlığı’ndan ruhsatlı anlaşmalı … laboratuvarlara” yaptırılacağının beyan edildiği, ancak alt yükleniciye yaptırılması düşünülen “bir kısım” testlerin belirtilmediği görülmektedir.

Dolayısıyla söz konusu belgenin başvuru sahibince sunulduğu şeklinden, isteklinin ihale konusu hizmet işi kapsamında alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen işlerle ilgili olarak alt yüklenici çalıştırmayı düşündüğü, ancak bu işleri belirtir herhangi bir listeyi ihale ilanının 4.1.5 ve İdari Şartname’nin 7.1.g maddelerinde öngörüldüğü şekilde teklifi ile birlikte sunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu durumda alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilen ihale konusu hizmet işi kapsamında, alt yüklenici çalıştırmayı düşündüğü anlaşılan başvuru sahibi isteklinin, ihale ilanının 4.1.5 ve idari şartname’nin 7.1.g maddelerine göre ihaleye katılım için teklifi ile birlikte sunması gereken “alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi”ni sunmamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin 4’üncü fıkrasına uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi