KİK Kararı: 2013/UH.III-2716

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2716 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş., 1065. (Eski 2.) Cad. No:32/6 Öveçler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/45230 İhale Kayıt Numaralı "Ermenek-Mut Devlet Yoluna Ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 29.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ermenek-Mut Devlet Yoluna Ait (Km:0+000-28+900) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi” ihalesine ilişkin olarak Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş.nin 22.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.06.2013 tarih ve 19979 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2172 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye sunduğu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ermenek-Mut İl Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi

b) Miktarı ve türü: Yaklaşık 28,9 Km.

c) Yapılacağı yer: Ermenek-Mut Devlet Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi işidir.

… ”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi işi ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin isminin “Ağrı – Eleşkirt Sulaması, Erzurum – Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum – Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Harita Yapım İşi” olduğu ve belgeyi DSİ 8. Bölge Müdürlüğünün düzenlediği anlaşılmıştır.

İdare tarafından DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’ne gönderilen 08.05.2013 tarih ve 110-02-3758 sayılı yazıda “ … İhalemize teklif veren Kutlubey Harita İnş. Müh. San. Tic. A.Ş. ekte örneği gönderilen ve Bölge Müdürlüğünüz tarafından düzenlenen iş deneyim belgesini ihalemize sunmuş olup, iş deneyim belgesi incelendiğinde, bulunduğu yerdeki alan sulaması mı, yoksa bir yerden bir yere giden güzergah şeklinde sulama kanalı mı olduğu net olarak anlaşılamamıştır.

Değerlendirme yapılabilmesi için Genel Müdürlüğümüz Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı Mal ve Hizmet Alımı İhaleleri Şubesi Müdürlüğüne öncelikle faksının (Faks No. 0312 415 79 41) daha sonra teyidinin gönderilmesini rica ederim. ” hususu belirtilerek, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin şeritvari harita yapılması mı yoksa alansal harita yapılması mı olup olmadığı sorulmuş, DSİ 8. Bölge Müdürlüğü’nün 13.05.2013 tarih ve 270303 sayılı cevabi yazısında “ İlgi yazı ekinde yer alan iş deneyim belgesinde bahsi geçen “Ağrı – Eleşkirt Sulaması, Erzurum – Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Harita Yapımı İşi” bölge müdürlüğümüz bünyesinde yer alan 166000 ha sulama sahasını kapsayan sayısal fotogrametrik harita yapımı işi olup şeritvari harita yapımıyla ilgisi bulunmamaktadır. ” denilmek suretiyle, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmayıp, alansal harita yapılması olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’deki benzer iş tanımının şeritvari haritaları kapsadığı ve başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ise şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle, idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

ifade eder. ” hükmü yer almaktadır.

İhale konusu işin şeritvari harita yapılması kapsamında olduğu, ayrıca İdari Şartname’deki benzer iş tanımıyla (Otoyol, devlet ve il yolu, demiryolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretilmesi) ihaleye sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerdeki haritaların şeritvari olmasının istenildiği ve İdari Şartname’deki benzer iş tanımına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu nedenle ihale dokümanının benzer iş tanımı yönünden kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin alansal harita yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunduğu iş deneyimi belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihaleye sunduğu iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname'de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu ”şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Ermenek-Mut İl Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi

b) Miktarı ve türü: Yaklaşık 28,9 Km.

c) Yapılacağı yer: Ermenek-Mut Devlet Yoluna ait (Km:0+000-28+900 ) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi işidir.

…” düzenlemesine,

Aynı idari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi işi” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” şeklinde tanımlanmış, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde; “İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Kutlubey Harita İnşaat Mühendislik San. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin isminin “Ağrı – Eleşkirt Sulaması, Erzurum – Narman Şehitler Baraj Sulaması, Erzurum – Pasinler Söylemez Baraj Sulaması 1/5000 Ölçekli Sayısal Fotogrametrik Harita Yapım İşi” olduğu ve iş deneyim belgesinin DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre tanımlanan benzer işe uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere Ermenek-Mut İl Yoluna ait (Km:0+000-28+900) Harita Mühendislik Hizmetleri, Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritaların Üretimi işidir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de nitelik bakımından benzer özellikler taşıyan ve benzer usullerle gerçekleştirilen hizmet olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması da gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda anılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin işleri kapsadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı düşünüldüğünden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi