KİK Kararı: 2013/UH.III-2715

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/045
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 03.07.2013
Karar No : 2013/UH.III-2715
BAŞVURU SAHİBİ:
Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji San. Ve Tic. A.Ş., MEBUSEVLERİ MAH. AYTEN SOK. NO:31/4 TANDOĞAN/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü (Program Ve İzleme Dairesi Başkanlığı), İsmet İnönü Bulvarı No:14 06100 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/47033 İhale Kayıt Numaralı "Bandırma-Karacabey Devlet Yolu Ve Muhtelif Yollar İçin Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle Çgdy Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından 20.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bandırma-Karacabey Devlet Yolu ve Muhtelif Yollar İçin Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar İle ÇGDY Yönetmeliği Doğrultusunda Gürültü Haritalarının Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin 05.06.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.06.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.06.2013 tarih ve 20486 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2236 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe yönelik olarak sunulan "İstanbul il sınırı alanında 1/4500 ölçekli renkli hava fotoğrafı çekimi ve 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal fotogrametrik harita üretimi ile 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal renkli ortofoto üretim işi"ne ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işleri birebir kapsadığı bu nedenle idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının “Bandırma-Karacabey Devlet Yolu ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda Gürültü Haritalarının hazırlanması işi” şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Aynı şartnamenin 7.6’ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

ifade eder. ” hükmü yer almaktadır.

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “ Bu Yönetmeliğin amacı;

a) Büyük ölçekli (1/5000 ve daha büyük) mekânsal (coğrafî) bilgilerin ve haritaların

üretiminde ülke genelinde standardın sağlanmasını, üretimin tek elden izlenmesini ve sektörde hizmet tekrarının önlenmesini,

b) Büyük ölçekli mekânsal bilgilerin ve haritalardaki konum bilgilerinin, Türkiye Ulusal Temel GPS Ağı koordinat sistemine dayalı üç boyutlu kartezyen koordinatlar (X,Y,Z) veya GRS80 elipsoidinde jeodezik koordinatlar (enlem, boylam, elipsoit yüksekliği) ile Türkiye Ulusal Düşey Kontrol Ağı-1999’a dayalı Helmert ortometrik yüksekliklerin (H), yersel, uydu ve uzay, inersiyal, fotogrametrik teknikler kullanılarak sayısal, çizgisel ve fotografik olarak elde edilmesini, coğrafî bilgi sistemlerine altlık oluşturacak biçimde ulusal veri değişim formatında derlenmesini, bilgi teknolojileri ve kartografik tekniklerle görselleştirilmesini,

sağlamaktır. ” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibi Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Harita Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.09.2013 tarih ve 3713 sayılı “İstanbul il sınırı alanında 1/4500 ölçekli renkli hava fotoğrafı çekimi ve 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal fotogrametrik harita üretimi ile 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal renkli ortofoto üretim işi" işine ait İş Deneyim Belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İdari Şartname’deki benzer iş tanımının şeritvari haritaları kapsadığı ve başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin ise şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu işin şeritvari harita yapılması kapsamında olduğu, ayrıca İdari Şartname’deki benzer iş tanımıyla (Otoyol, devlet ve il yolu, demiryolu, DSİ sulama kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların fotogrametrik yöntemle üretilmesi) ihaleye sunulacak iş deneyim belgelerine konu işlerdeki haritaların şeritvari olmasının istenildiği ve İdari Şartname’deki benzer iş tanımına yönelik herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, bu nedenle ihale dokümanının benzer iş tanımı yönünden kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesine konu işin alansal harita yapılması işi olduğu, dolayısıyla sunduğu iş deneyimi belgesine konu işin şeritvari harita yapılması olmadığı gerekçesiyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle “ ihale konusu işe yönelik olarak sunulan "İstanbul il sınırı alanında 1/4500 ölçekli renkli hava fotoğrafı çekimi ve 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal fotogrametrik harita üretimi ile 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal renkli ortofoto üretim işi"ne ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işleri birebir kapsadığı bu nedenle idarece yapılan işlemin mevzuata uygun olmadığı ”şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçelerinde belirttiği iddialarına yönelik yapılan incelemeye göre;

İdari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Bandırma-Karacabey Devlet Yolu ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda Gürültü Haritalarının hazırlanması işi” düzenlemesine,

Aynı idari şartnamenin 7.6’ncı maddesinde, “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Büyük Ölçekli Harita ve Harita Bilgileri Üretim Yönetmeliğine uygun olarak Otoyol, Devlet ve İl Yolu, Demir Yolu, DSİ Sulama Kanalı projelerine altlık olacak sayısal halihazır haritaların Fotogrametrik yöntemle üretimi.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Temel İlkeler” başlıklı 5’nci maddelerinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetler” şeklinde tanımlanmış, anılan Yönetmeliğin 42’nci maddesinde; “İş deneyimini gösteren belgeler, isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki deneyimini ortaya koyan ve bu Yönetmelikte yazılı esas ve usullere göre düzenlenerek verilen ve değerlendirilen; iş bitirme belgesi ve iş durum belgesi ile iş denetleme ve iş yönetme belgesidir.

İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir.

Tanımlarda belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği ilgili idarece tespit edilerek ihale veya ön yeterlik dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilan veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi Ana-Kent Planlama Yapı Yatırım Teknoloji Danışmanlık Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale konusu işe yönelik olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı İmar ve Şehircilik Daire Başkanlığı Harita Müdürlüğü tarafından düzenlenen 25.09.2013 tarih ve 3713 sayılı “İstanbul il sınırı alanında 1/4500 ölçekli renkli hava fotoğrafı çekimi ve 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal fotogrametrik harita üretimi ile 12150 adet 1/1000 ölçekli sayısal renkli ortofoto üretim işi" işine ait İş Deneyim Belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

İhaleye katılmak isteyen isteklilerin, mesleki ve teknik yeterliğini ispat için ihale konusu iş ile aynı olan işe ilişkin sahip oldukları iş deneyim belgelerini sunmalarına engel bulunmamaktadır. Mevzuat gereği ihale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi bulunmayan istekliler de idarece işin niteliğine göre tanımlanan benzer işe uyan iş deneyim belgelerini sunarak ihaleye katılabileceklerdir. İhale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işe ilişkin olmamakla birlikte belge konusu işin içerisinde ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uyan işlerin bulunduğu iş deneyim belgelerinin de ihale kapsamında sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

İhale konusu iş yukarıda belirtildiği üzere Bandırma-Karacabey Devlet Yolu ve Muhtelif Yollar için Harita Mühendislik Hizmetleri Fotogrametrik Yöntemle Sayısal Halihazır Haritalar ile ÇGDY Yönetmeliği doğrultusunda Gürültü Haritalarının hazırlanması işidir. Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin de nitelik bakımından benzer özellikler taşıyan ve benzer usullerle gerçekleştirilen hizmet olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye katılımın arttırılması ve rekabetin tesis edilmesi bakımından benzer iş tanımının mümkün olduğunca geniş yorumlanması da gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda anılan mevzuat hükümleri, düzenlemeler ve açıklamalar birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu hizmet alımına ilişkin işleri kapsadığı, bu nedenle idarece başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı düşünüldüğünden teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi