KİK Kararı: 2013/UH.III-2647

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2647
BAŞVURU SAHİBİ:
Final Sanayi Ürünleri Tic. Ltd. Şti., ATAKÖY 9-10. KISIM OLİMPİYAT SİTESİ D7-C BLOK D.26 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Soğanyemez Mh. Yılmaz Akpınar Bulvarı No:9/B 10300 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/32988 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması Ve Nakli İle Kentsel Temizliğin Yapılması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Edremit Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Katı Atıkların Toplanması ve Nakli ile Kentsel Temizliğin Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Final Sanayi Ürünleri Tic. Ltd. Şti. nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013 tarih ve 18628 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2012 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin teklif etmiş olduğu bedellerle ihale dokümanında öngörülen teklif fiyata dahil giderlerin karşılanmasının mümkün olmadığı, söz konusu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, araçların yakıt giderleri açıklanmasında mevzuata aykırı olarak düzenlenen belgelerin kabul edilmemesi gerektiği, malzemelere ve araç maliyetlerine ilişkin açıklamaların uygun olmadığı, sözleşme ve genel giderlere ilişkin açıklamaların yer almadığı, istekli tarafından sunulan açıklamaya ilişkin tevsik edici belgelerin mevzuatın aradığı şartları taşımadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir…

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”başlıklı 7’inci maddesinde “7.5.2.

1) 7 Adet Katı Atık Toplama Kamyonu-Küçük Hidrolik Sıkıştırmalı-7+1 m3

2) 1 Adet Katı Atık Toplama Kamyonu-Mini Damperli-3 m3

3) 1 Adet Yol Yıkama Üniteli Arazöz-13 ton

4) 1 Adet Vakumlu Yol Süpürme Aracı-Hidrostatik-7 m3

5) 1 Adet Kazıcı-Yükleyici Kepçe

6) 1 Adet Traktör Römorklu-Kabinli

7) 1 Adet Kontrol Aracı-Binek Otomobil

İhale konusu işin yapılabilmesi için, yukarıda nitelikleri ve adedi belirlenen araçlar iş başlangıcından, iş bitimine kadar iş başında bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve benzeri giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 adet İşletme Müdürü personele ve 1 adet Genel Koordinatör ve Kontrolöre brüt asgari ücretin % 90 fazlası, 1 adet muhasebeci brüt asgari ücretin % 70 fazlası, 4 adet Kontrolör ve 1 adet Operatör personele brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 22 adet Şoför personele brüt asgari ücretin % 40 fazlası, 40 adet Toplayıcı ve 30 adet Süpürgeci Personele brüt asgari ücretin % 30 fazlası brüt asgari ücret fazlası ücret olarak ödenecektir.

İhale konusu iş süresince iş kanunu gereği her işçi haftalık 45 saat çalışacak ve personele fazla çalışma yaptırılmayacaktır. İşçi sayıları izinler düşünülerek hesaplanmıştır.

13.05.2013-30.06.2014 Tarihleri Arası Resmi Tatil Günleri toplam: 15,5 gün

Muhasebeci 1 x 15,5 gün = 15,5

Kontrolör 4 x 15,5 gün = 62

Şoför 22 x 15,5 gün = 341

Toplayıcı 40 x 15,5 gün = 620

Süpürgeci 30 x 15,5 gün = +465

Toplam : 97 işçi x 15,5 gün = 1503,5 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici bünyesinde çalıştırdığı 40 toplayıcı ve 30 süpürgeci olmak üzere 70 personele; 1 personel için; 2 takım yazlık iş elbisesi (Tişört, Pantolon, Şapka), 1 takım kışlık iş elbisesi (Su geçirmez ithal kumaştan mont, aynı kumaştan pantolon, Şapka), 1 çift çizme, 1 adet yağmurluk, 28 çift eldiven olmak üzere giyim bedeli ayni olarak karşılanacak olup yüklenici tarafından verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamenin 6 ncı maddesinde belirtilen 30 adet tekerlikli çöp kovası (120 lt kapasiteli), 700 adet saplı süpürge, 350 adet saplı faraş yüklenici tarafından temin edilecek olup; teklif fiyata dahildir. Yüklenici; bu giderler için idareden hiçbir ücret talebinde bulunamaz.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki virgül beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu ihalede kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren geçerli teklif sahibi 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, anılan isteklilerin açıklamalarının idarece uygun bulunduğu, ihalenin Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asaltaş Gıd. Loj. Hiz. Yak. Mad. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında “…işçilik maliyetleri hariç, teklifinizi oluşturan diğer bileşenlere ilişkin açıklamalarınızı 02.05.2013 tarihi saat 10.00’a kadar idaremize sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asaltaş Gıd. Loj. Hiz. Yak. Mad. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Giyim bedelini tevsik etmek için Radyum Teks. Med. Dış. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 11.02.2013 tarihli proforma faturanın ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu (Ek-O.5), anılan belgelerin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³ Atık Kapasiteli)”, “Mini Damperli Çöp Kamyonu”, “Arazöz (13 Ton Kapasiteli)”, “Vakumlu Büyük Yol Süpürme Aracı (7 m³ Atık Kapasiteli)”, “Kepçe”, “Traktör” ve “Kontrol Aracı” kalemleri için Artaş Tem. Taş. İnş. Elk. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 12.04.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturadaki fiyatların şoför hariç, akaryakıt, tamir, bakım, onarım, lastik, yağ, sigorta ve tüm vergi giderleri dahil olarak belirlendiği, anılan proforma faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, proforma fatura ve fiyat teklifi mahiyetleri itibariyle aynı nitelikte olmayıp proforma fatura, mal veya ürünler için tedarikçi/üreticiler tarafından verilmekte, fiyat teklifi ise içinde mal ve hizmet unsurlarının birlikte yer aldığı iş kalemi veya grubu için piyasada o alanda faaliyet gösteren kişiler tarafından verilmektedir. Anılan iş kalemlerine ilişkin fiyatların araç kiralama bedelleri ile bakım ve onarım maliyetlerini kapsadığı dikkate alındığında, maliyet açıklamasında fiyat teklifinin sunulması gerekirken, proforma faturanın sunulduğu, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan söz konusu belgelendirmenin uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgeler arasında, üzerinde SMMM kaşesi ve imzası bulunan ancak herhangi bir beyan ya da ibare içermeyen bir araç listesinin sunulduğu, söz konusu listenin devamında araç ruhsat fotokopilerinin ve sigorta poliçelerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler içerisinde, yukarıda bahsi geçen giyim ve araç maliyetlerine ilişkin 2 adet proforma faturanın, araç listesinin, ruhsat fotokopilerinin ve sigorta poliçelerinin haricinde, teklif fiyatını oluşturan diğer maliyet bileşenlerine ilişkin olarak herhangi bir açıklama, bilgi ve belgeye rastlanmamış olup, söz konusu istekli tarafından ihale dokümanında öngörülen teklif fiyata dahil giderlerin tamamına ilişkin açıklama sunulmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Beltur Tur. Taş. Ot. Gıd. Ür. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosuna yer verildiği, giyim bedelini tevsik etmek için Kısmetim İş Elbiseleri tarafından düzenlenen 15.04.2013 tarihli proforma faturanın, “tekerlekli çöp arabası”, “saplı süpürge” ve “faraş” için Pak Temizlik Tur. Taş. İnş. Pet. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 12.04.2013 tarihli proforma faturanın, “Mini Damperli Çöp Kamyonu”, “Arazöz (13 Ton Kapasiteli)”, “Vakumlu Büyük Yol Süpürme Aracı (7 m³ Atık Kapasiteli)”, “Kepçe” ve “Traktör”, kalemleri için Pak Tem Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 15.04.2013 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları (7+1 m³ Atık Kapasiteli)” ve “Kontrol Aracı” için kendi malı olduğuna tevsik eden belgelerin, akaryakıt birim fiyatları için EPDK bayi fiyat listesinin sunulduğu, proforma faturaların ve fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan istekli tarafından yapılan söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bununla birlikte anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; ihale konusu işte kullanılması öngörülen “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları”nın yakıt tüketim miktarının Aydoğanlar Otomotiv A.Ş.’den alınan “…araçlarımızın 100 km yakıt tüketimi; hava ve yol koşullarına, sürücünün kullanım şekline, yük ve kullanım amacına göre daha önce satışını gerçekleştirdiğimiz filo müşterilerimizin beyanı 20-26 lt. arasıdır.” ifadesinin yer aldığı yazı ile tevsik edildiği, satıcının beyanını içeren söz konusu belgelerde firma kaşe ve imzası dışında herhangi bir onay veya imzaya rastlanmadığı, bu itibarla, kullanılacak araçların yakıt tüketiminin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen açıklama yöntemleriyle belgelere dayalı olarak açıklanmaması nedeniyle anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosuna yer verildiği, giyim bedeli, “tekerlekli çöp arabası”, “saplı süpürge” ve “faraş”ı tevsik etmek için Dekorteks Teks. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. ve Damla Tem. Teks. Gıd. İnş Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturaların sunulduğu, proforma faturaların ve fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı, öngörülemeyen giderler için 118.053,45 TL, damga vergisi, karar pulu ve kik payı için ise toplam 61.663,25 TL’lik maliyet öngörüldüğü görülmüştür.

Diğer taraftan, “Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1 m³ Atık Kapasiteli)”, “Mini Damperli Çöp Kamyonu”, “Arazöz (13 Ton Kapasiteli)”, “Vakumlu Büyük Yol Süpürme Aracı (7 m³ Atık Kapasiteli)”, “Kepçe”, “Traktör” ve “Kontrol Aracı” için Jet Kar Tur. Nak. Taş. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifteki fiyatların akaryakıt, bakım, onarım, yedek parça, madeni yağ, tamirat, her türlü sigorta, trafik tescil işlemi, sarf malzeme, genel gider, OGS cihaz ücretleri, kasko, trafik sigortası, lastik giderleri, araç muayene giderleri dahil olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Anılan istekli tarafından ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin tüm giderlerin piyasadan alınan tek bir fiyat teklifi kapsamında açıklandığı, ancak fiyat teklifine dahil olduğu belirtilen her bir gider kalemi için ne kadar bedel öngörüldüğünün belirtilmediği, bu nedenle söz konusu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun bir açıklama olarak kabul edilmemesi gerektiğinden Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Park-Gün Taş. İnş. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Asaltaş Gıd. Loj. Hiz. Yak. Mad. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Beltur Tur. Taş. Ot. Gıd. Ür. Tem. Hiz. İlet. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Mavi Yeşil Tur. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi