KİK Kararı: 2013/UH.III-2643

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2643
BAŞVURU SAHİBİ:
İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti., 2024. CAD. (ESKİ 13.CAD.) NO:14 BEYSUKENT/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı 21 06053 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/48939 İhale Kayıt Numaralı "İller Bankası A.Ş. Coğrafi Arşiv Ve Bilgi Sistemi (İl-Cas) Projesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İller Bankası Anonim Şirketi İhale Dairesi Başkanlığıtarafından 15.05.2013 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan “İller Bankası A.Ş. Coğrafi Arşiv ve Bilgi Sistemi (İl-Cas) Projesi” ihalesine ilişkin olarak İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Ltd. Şti.nin 23.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 31.05.2013 tarih ve 18680 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2024 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından firmalarının sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ekinde yer alan alt yüklenici sözleşmesinin 5’inci maddesi olan ödemeler bölümü dikkate alınarak alt yüklenici iş deneyim belgesinin 2.625.000,00 TL'lik kısmının benzer işe uygun olduğuna karar verildiği, bu tutar güncellendiğinde ulaşılan 2.820.432,84 TL'nin asgari iş deneyim tutarı olan 3.900.000,00 TL'yi karşılamadığı gerekçesi ile firmalarının ön yeterlik değerlendirilmesi aşamasında yeterli bulunmadığı, öte yandan firmalarının sunduğu 5.681.902,08 TL tutarındaki alt yüklenici iş deneyim belgesi kapsamındaki coğrafi bilgi sistemi yazılım lisans bedelinin (1.750.000 $) benzer işe uygun kabul edilmediğinin ve belge tutarından çıkarıldığının ihale komisyonu üyelerince sözlü olarak ifade edildiği, hâlbuki coğrafi bilgi sistemlerinin donanım, yazılım, veri, insanlar ve yöntemlerden oluştuğu, bu nedenle firmalarının sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesinin tamamının, benzer iş deneyimi olarak istenen "coğrafi bilgi sistemi projesi gerçekleştirilmesi" kapsamında değerlendirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kurumumuzun 10.06.2013 tarihli ve 1096 sayılı yazısı ile idareden başvuru sahibinin iş deneyiminin yeterli görülmeme gerekçelerinin açıkça belirtilmesi istenmiş olup, idarenin 12.06.2013 tarihli ve 17899 sayılı cevabi yazısında “…Benzer işler belirlenirken yükleniciden yapılması beklenen işin; “teknik şartnamede belirtilen şartlar çerçevesinde, idareye her yıl yüksek lisans bedelleri ödeme yükümlülüğü altına sokacak ticari lisanslı programlar satın almak yerine teknik şartnamede belirtilen şartları karşılayacak şekilde, işin gerçekleştirilmesi aşamasında gerekli olan her türlü yazılımların yapılması, geliştirilmesi, gerekli donanım ihtiyacının belirlenmesi, garanti şartlarının sağlanması ve kullanıcıların eğitimi” olması nedeniyle ticari lisanslı ürünler benzer iş kapsamına alınmamıştır. Bilindiği üzere benzer işler belirlenen amaç, işi alacak yüklenicinin ihale konusu işi gerçekleştirebilecek deneyime sahip olup olmadığının tespitidir. Burada test edilen ana unsur işin gerçekleştirilmesi sırasında gerekli olan yazılımların yüklenici tarafından yapılıp yapılamayacağıdır. Bu nedenle isteklinin sunmuş olduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinde belge tutarı 5.681.902,08 TL olduğu, ancak alt yüklenici sözleşmesindeki 5. ÖDEME maddesinin 5.1 maddesindeki açılımına bakıldığında 1.750.000 ABD dolarının lisans bedeli olarak ödeneceği belirtilmektedir. Dolayısıyla … ön yeterlik şartnamesi ve teknik şartnamenin ilgili maddeleri dikkate alındığında lisans bedeli olarak ödenecek 1.750.000 ABD Dolarlık tutar benzer iş kapsamında değerlendirilmeyerek, sadece alt yüklenici sözleşmesindeki 5. ÖDEME maddesinin 5.2 maddesindeki 2.625.000,00 TL dikkate alınmıştır. Bu tutar güncellendiğinde 2.820.432,84 TL. elde edilmektedir. Güncellenen bu tutar asgari iş deneyim tutarı olan 3.900.000,00 TL’yi karşılamadığından firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde “8.2.1. Adayın yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80?inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. Aday tarafından teklif edilen bedelin 3.900.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin İçişleri Bakanlığı Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2011/75222 ihale kayıt numaralı Mekânsal Adres Kayıt ve Çevrimiçi Emlak ve İnşaat İzinleri Sistemi İşi’ne ait olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu belgede işin yüklenicisinin, Koç Sistem Bil. İlet. Hiz. A.Ş. – 4S Bilgisayar İth. İhr. Yaz. Dan. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olduğu görülmektedir. Belgede alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının adı ve tanımı ise “Coğrafi bilgi sistemleri ve coğrafi konumu olan veriler ile ilgili tüm ürün, hizmet, programlama, personel kullanımı ve danışmanlıklar ile garanti ve bakım hizmetleri işi” olarak belirtilmiş olup, 20.12.2012 tarihinde kabulü yapılan iş kısmına ilişkin olarak alt yüklenici (İşlem Coğ. Bil. Sis. Müh. Eğt. Ltd. Şti.) ile yapılan sözleşme bedelinin ve belge tutarının 5.681.902,08 TL olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu iş bitirme belgesinin alındığı 2011/75222 ihale kayıt numaralı Mekânsal Adres Kayıt ve Çevrimiçi Emlak ve İnşaat İzinleri Sistemi İşi’ne ilişkin olarak işin yüklenicisi Koç Sistem Bil. İlet. Hiz. A.Ş. ile alt yüklenici İşlem Coğ. Bil. Sis. Müh. Eğt. Ltd. Şti. arasında yapılan sözleşmede

“1. TARAFLAR

1.1. Koç Sistem Bilgi ve İletişim Hizmetleri A.Ş. (Kısaca KOÇSİSTEM)

…

1.2. İşlem Coğrafi Bilgi Sistemleri Mühendislik ve Eğitim Limited Şirketi (Kısaca İŞLEM GIS)

…

5.ÖDEME

5.1. Madde 2 KAPSAM’da detayları belirtilen işler arasında bulunan lisansların Nüfus ve Vatandaşlık İşleri Genel Müdürlüğü’ne (Kurum) teslimatını müteakip KOÇSİSTEM tarafından bu kısma ait olan KDV hariç 1.750.000 ABD Doları (birmilyonyediyüzellibinamerikandoları) bedeli İŞLEM GIS’e nakden ve defaten İŞLEM GIS’in bildireceği firma banka hesabına havale ederek ödeyecek olup, bu ödeme için İŞLEM GIS’den herhangi bir teminat ya da ipotek talep etmeyecektir.

Teklif hazırlama tarihi ile sözleşme tarihi arasında oluşan kur farkı 0,10 TL (on kuruş) olmuştur. Lisans bedelinin 29 Eylül 2011 tarihine kadar ödenmesi halinde, bahsi geçen kur farkının karşılığı olan 98.870 ABD Doları (doksansekizbinsekizyüzyetmişamerikandoları) lisans bedelinden düşülerek 1.651.130 ABD Doları (birmilyonaltıyüzellibirbinyüzotuz) olarak ödenmesini İŞLEM GIS kabul edecektir. 29 Eylül 2011 tarihine kadar ödenmemesi durumunda İŞLEM GIS’in teklif ve taahhütlerinde belirtilen lisans bedeli 1.750.000 ABD Doları (birmilyonyediyüzellibinamerikandoları) olarak KOÇSİSTEM tarafından ödenecektir.

5.2. Madde 2 KAPSAM’da detayları belirtilen diğer hizmetlerin bedeli olan KDV hariç 2.625.000 TL (ikimilyonaltıyüzyirmibeşbintürklirası) bedel tutarında İŞLEM GIS 30 (otuz) ay süreli avans teminat mektubu veya ipotek verecek, KOÇSİSTEM teminat veya ipotek verilmesini takiben nakden ve defaten İŞLEM GIS’in vereceği firma banka hesabına ödemeyi yapacaktır. Verilen teminat mektupları veya ipoteklerin, iş planına göre tamamlanan işlerin hakedişlere bağlı olarak Kurum tarafından ödenecek miktara karşılık gelen kısmı serbest bırakılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvurusunun, sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesi kapsamında yer alan lisans bedelinin Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen benzer iş tanımına uygun görülmeyerek idarece belge tutarından çıkarılması sonucu kalan iş deneyim tutarının, yine Ön Yeterlik Şartnamesi’nde belirtilen asgari iş deneyim tutarının altında kalması nedeniyle yeterli kabul edilmediği anlaşılmaktadır.

Lisans terimi, Türk Dil Kurumunun İktisat Terimleri Sözlüğünde “Bir firmanın geliştirdiği veya üretim hakkına sahip olduğu bir mala ilişkin, diğer bir firma ya da firmalara üretme, teknolojisini kullanma ya da dağıtım kolaylıklarından yararlanma hakkı veren ve bir başkasına devredilemeyen izin” olarak tanımlanmıştır.

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Ön yeterlik kriterleri ve bunlara ilişkin belgeler” başlıklı 8’inci maddesinde ise benzer iş,

“8.3. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

1) Uçtan uca yazılım geliştirme (analiz, tasarım test ve eğitim ve destek) kapsayan yazılım geliştirme veya omurga anahtarı yapılandırması işleri,

2) Coğrafi bilgi sistemi projesi gerçekleştirilmesi,

3) Coğrafi verilerinin kullanıldığı web tabanlı yazılım uygulamaları geliştirilmesi,

4) Coğrafi veri içerikli mobil tabanlı yazılım geliştirme, sisteme entegre sayısal harita oluşturma, kullanıma alma ve eğitim verme işleridir.” olarak tanımlanmıştır.

İdare, Kurumumuza gönderdiği yazıda benzer iş tanımının lisans bedellerini kapsamayacak şekilde belirlenmesinin başlıca nedeninin, işin gerçekleştirilmesi sırasında gerekli olan yazılımların yüklenici tarafından yapılıp yapılamayacağının tespit edilmesi olduğunu ifade etmiştir. Öte yandan Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yer alan benzer iş tanımı incelendiğinde ise, başvuru sahibinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesi kapsamında bulunan lisans bedelinin, benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik bir düzenleme yapılmadığı ve bu anlama gelebilecek herhangi bir ifadeye de yer verilmediği anlaşılmıştır. Benzer iş tanımı, ihale konusu Coğrafi Arşiv ve Bilgi Sistemi Projesi kapsamında gerçekleştirilecek olan yazılım geliştirme, sayısal harita oluşturma, sistem entegrasyonunun sağlanması gibi işin teknik kısmına yönelik olarak belirlenmiş olup, lisans gibi hukuki anlamda bir malı geliştiren veya onun üretim hakkına sahip olan bir firmanın, bu hakkın konusunu oluşturan şeyin kullanılması veya bu şeyden herhangi bir şekilde yararlanılması konusunda verdiği yetkiye ilişkin bedelin benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi