KİK Kararı: 2013/UH.III-2636

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/044
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 26.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2636
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Ü Retim İnşaat Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., NİLÜFER ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 204. SOK. NO:5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26463 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 08.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnşaat Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.06.2013 tarih ve 19200 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2082 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, yaklaşık maliyetin tespitinde kâr oranı belirlenmediği halde, Yönetmeliğe göre azami %20 kâr oranı varsayılarak aşırı düşük tekliflerden açıklama istenmemesinin Kanun’un temel ilkelerine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… ihale komisyonu aşırı düşük tekliflerin tespitinde yaklaşık maliyetten Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirlenen azami %20 kâr oranı düşülmek suretiyle hesaplama yapılmıştır. Bu değerler rakamsal olarak ifade edildiğinde idarece tespit edilen yaklaşık maliyet 14.449.370,00 TL’dir, %20 kâr oranı düşüldüğünde ise; kârsız yaklaşık maliyet = 14.449.370 / 1,20 = 12.041.141,67 TL’dir. Bulunan bu rakamın altındaki tekliflere aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekmektedir. İdaremize verilen tekliflere bakıldığında Zeynel Yemek Ormancılık Tarım Petrol Plastik San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifi 9.045.500,00 TL ve Mafa Elektrik Tekstil Kırtasiye Petrol Isıtma İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketinin teklifi 9.050.600,00 TL olup aşırı düşük sorgulaması yapılması gerekirken, iki isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından aşırı düşük sorgulama yapılması gerekliliği ortadan kalkmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerden dolayı iddianız yerinde bulunmamıştır” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’incimaddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir” hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükmüne yer verilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin, ihaleyi yapan idarenin daha önceki ihalelerinde ve diğer idarelerin ihalelerinde elde edilen fiyatların güncellenmiş tutarları ile piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması bulunarak belirlenen birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş miktarları ile çarpılması sonucunda bulunan tutarların toplanmasıyla, 14.449.370,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Esas alınan birim fiyatlarda veya toplam yaklaşık maliyet içinde yüklenici kârı idarece ayrıca belirtilmemiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin belirlenmesine esas fiyatların idarelerin ihalelerinde elde edilen veya piyasada ihale konusu hizmet işinin yürütülmesi için teklif edilen fiyatlar olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin yüklenici kârı dahil olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin aynı ihaleye ilişkin “idarece açıklanan yaklaşık maliyet içinde yüklenici kârının belirtilmediği, mevzuata göre yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârı öngörülmesi ve bunun ihale onay belgesi ekinde belirtilmesi gerektiği, belirlenen bu tutarın açıklanması gerektiği, böyle bir tutar öngörülmemişse ihalenin iptalinin gerektiği” iddiaları ile yaptığı itirazen şikâyet başvurusu 29.05.2013 tarih ve 2013/UH.III-2307 sayılı Kurul kararı ile reddedilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre teklif fiyatları yaklaşık maliyete veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olan isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması istenmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuru konusu yemek hizmeti alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ilişkin olarak mevzuatta özel bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kurulun istikrar kazanmış kararları uyarınca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında belirtilen azami kâr oranı hariç yaklaşık maliyet tutarının esas alınması gerekmekte olup, kâr hariç yaklaşık maliyetin bu şekilde hesaplanmasında temel ilkelere aykırılık bulunmamaktadır.

İhaleye sunulan geçerli teklif fiyatlarının, yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında belirlenen azami kâr oranı hariç tutarından (14.449.370,00 / 1,20 = 12.041.141,66 TL) daha yüksek olduğu dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatları hakkında aşırı düşük açıklaması istenmemesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi