KİK Kararı: 2013/UH.III-2580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2580
BAŞVURU SAHİBİ:
Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. Ve Taş. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., SİYAVUŞPAŞA MAH. BARBAROS CAD. ARAS İŞHANI NO : 26 K: 6 D : 6 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü, Kutlubey Mahallesı Mımar Sınan Cad. 1 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/30466 İhale Kayıt Numaralı "Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama ,Taşıma ,Süpürme Ve Yıkama)Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Isparta Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 16.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Titiz Temizlik Hizm. İnş. Trz. Nak. ve Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.05.2013 tarih ve 18632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2014 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, muhtelif cins ve özellikteki araçlara ilişkin olarak amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, depolama, nakil, montaj, demontaj giderleri ile genel giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan makine analizine ya da T.C.K. 03.538 numaralı poza ait birim fiyat analizine göre hesaplanması gerekirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde yer almayan belgelendirme şekilleri ile açıklama yapıldığı, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen 2 adet 13 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 6 m3’lük yol süpürme makinesi, 1 adet 3 m3’lük mini damperli çöp aracı, 1 adet 1,5 m3 kapasiteli vakumlu süpürge aracı ve 1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfeksiyon aracına ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, akaryakıt giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan makine analizine ya da T.C.K. 04.109 numaralı poza ait birim fiyat analizine göre hesaplanması gerekirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde yer almayan belgelendirme şekilleri ile açıklama yapıldığı, personele verilecek kıyafet ile kullanılacak sarf malzemelerin maliyetini tevsik için sunulan proforma faturadaki ve maliyet tespit tutanağındaki fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, faturayı onaylayan SMMM’den gerekli bilgiler istenilmek suretiyle tespit yapılması gerektiği, bazı proforma ve fiyat tekliflerinin onaylı olmadığı ve üzerlerinde Kamu İhale Tebliği’nin ilgili maddelerince bulunması gerekli ibarenin yer almadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulmadığı, sözleşme giderlerinin açıklanması gereken önemli maliyet bileşenlerinden biri olduğu, ancak söz konusu giderlerin açıklanmadığı, işçilik maliyetleri için yapılan açıklamanın da uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin 3’üncü fıkrasında “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir….” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama) Hizmet Alımı …” düzenlemesi,

Aynı İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tümü fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Çalışacak personele verilecek ücret aralığı: Bürüt Asgari Ücretin % fazlası olarak;

- 1 kişi- Çevre Mühendisi için; bürüt asgari ücretin %60’i,
- 4 kişi kontrolör (çavuş) için; bürüt asgari ücretin %45’i,
- 49 kişi şoför için; bürüt asgari ücretin %30’i,
-161 kişi araç arkası, süpürge, genel temizlik işçisi için; bürüt asgari ücretin %15 fazlası tutarında ücretler,

İş süresi boyunca yapılacak fazla çalışma saatleri :
a) Şöför: 8100 saat
b)Çöp aracı arkası-İl merk. yaya tem. ele.-Gen. mah. tem. elemanı: 14.040 saat
c)Kontrolör:540 saat

_İş süresi boyunca Resmi Tatil ve Dini Bayramlarda çalışılacak tatil günleri:
a)Şoför: 710,50 gün
b)Çöp aracı arkası-İl merk. yaya tem. ele.-Gen. mah. tem. elemanı: 1.682 gün
c)Kontrolör: 58 gün

Yemek giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 4,20 TL nakdi yemek bedeli ödenecek olup yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir.

Yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmi altı) gün esas alınacaktır. Her personele bir günde brüt 3,50 TL nakdi yol bedeli ödenecek olup yüklenici tarafından ücret bordrosunda belgelenecektir._

Giyecek giderleri: Personelin özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyecek gideri ayni olarak karşılanacak olup, sözleşme süresince bürüt asgari ücretin %15 fazlası ücret öngörülen 161 işçi için bir kez yazlık bir kez de kışlık olmak üzere toplam iki kez verilecek olan giyim bedeli maliyeti teklif fiyata dâhil edilecektir.

1. İş elbisesi Yazlık ( Özellikleri teknik şartnamede ) 1'er Takım: 161 adet,
2. Yazlık turuncu renkte bez siperlikli şapka 2'er adet: 322 adet,
3. İş elbisesi Kışlık ( Özellikleri teknik şartnamede ) 1'er Takım: 161 adet,
4. Altı kaydırmaz kauçuklu diz altı çizme 1'er çift: 161 adet,
5. Dikişsiz kapüşonlu yağmurluk 1'er adet: 161 adet
6. Eldiven ayda (12 ay) 4 'er çift: 7.728 adet,
7. Sarı renkli keçe tipi toz tutan özellikte maske ayda (12 ay) 4 'er çift: 7.728 adet,
8.Kışlık siyah renkte örgü bere 1'er adet:161 adet

Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri:

Makine ve ekipman giderleri: İstekli tarafından çalıştırılacak aşağıya dökümü yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan araç, makine ve ekipmana ilişkin tüm araçlara ait amortisman, bakım, onarım, sigorta, araçta kullanılan su, akaryakıt, süpürge makinalarının süpürgesi, makina yağı-üstübü, lastik değiştirme, yedek parça, tamir - bakım bedeli, su ile idareye ait 3800 konteynırın tekerleklerinin rutin yıpranması dahil değiştirilmesi, onarımı - bakımı - boyanması - dezenfektesi- kireçlenmesi ile yıkanması ve dezenfektesi için gerekli olan su ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilecektir.

Aşağıda yazılı makine ve araçlar teknik şartnamede belirtildiği şekilde vardiya sisteminde kullandırılacak olup teklifler belirlenirken bu unsurlar dikkate alınacaktır.

1-Çöp kamyonu: 13+1 m 3 ve üzeri kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı ..........14 adet
2-Çöp kamyonu: 7+1 m3 ve üzeri kapasiteli, hidrolik sıkıştırmalı ........... 4 adet
3-Süpürme aracı: 6 m3 kapasiteli, vakumlu yol süpürme aracı:................. 2 adet
4-Süpürme aracı: 4 m3 kapasiteli, vakumlu yol süpürme aracı.................. 1 adet
5-Damperli çöp aracı 3 m3......................................................................... 2 adet
6-Arozöz Asgari 20 ton kapasiteli............................................................. 1 adet
7-Moloz Toplama Aracı 5 tonluk ............................................................... 1 adet
8-Küçük kaldırım yıkama- süpürge aracı asgari 1,5 m3 kapasiteli vakumlu süpürge aracı.......1
9-Kontrol Aracı Binek 1 adet –Kamyonet Tipi .............................................2 adet
10-Çöp konteyneri yıkama ve dezenfeksiyon aracı .....................................1 adet
11-Sırt tipi ot biçme makinası .....................................................................20 adet

Malzeme giderleri: Belirtilen malzeme giderlerinin maliyeti, teklif fiyata dâhildir. Pazar yerlerinin temizliği sonrası ilaçlı su ile dezenfekte edilmesi, cadde ve sokakların süpürülmesi işçilerin kullanacağı teknik şartnamede belirtilen miktarda süpürge, kürek, çapa, plastik çöp konteynırı vb. gibi malzemeye ait maliyet teklif fiyata dahil edilecektir.

1 .Çalı süpürgesi............................20.000 adet
2 .Plastik kürek...................................504 adet
3. Demir kömür küreği.........................42 adet
4. Çapa..................................................42 adet
5. Sarı saplı süpürge ..........................960 adet
6. Plastik tekerlekli çöp konteynırı...... 40 adet.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı (SGK Isparta İl Müdürlüğünden 21.02.2013 tarih ve 35 sayılı alınan yazıya istinaden) %3’tür.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2013; işi bitirme tarihi 30.06.2014… ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 12 ay boyunca yapılacak “ Şehir İçi Temizlik (Katı Atık Toplama, Taşıma, Süpürme ve Yıkama) Hizmet Alımı ” olduğu, ihale dokümanında toplam 215 personel çalışacağı hususunda düzenlemenin yer aldığı, kâr hariç yaklaşık maliyetin 8.253.162,13 TL olduğu, Akdeniz Tem. İlaçlama Hizm. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin (7.970.651,39 TL) söz konusu tutarın altındaki teklif olduğu, anılan istekliden 22.04.2013 tarihli ve 84 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu yazıda açıklanması istenilen önemli maliyet bileşenleri olarak “ asgari işçilik maliyeti ile işin yapılabilmesi için gerekli olan 12 farklı iş makinasına (11 araç ve 1 sırt tipi ot biçme makinesine) ait akaryakıt, amortisman, yedek parça vb. giderler ile kullanılacak malzeme maliyeti” ninbelirlendiği, sunulan açıklamanın yeterli görülerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

“Açıklama istenilen önemli maliyet bileşenleri” esas alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelenmiş olup önemli maliyet bileşenlerine ait açıklamaların ve hesaplamaların yer aldığı bir açıklama yazısının ve giyim gideri hariç işçilik maliyetinin tespitine ilişkin tabloların sunulduğu, teklif edilen işçilik maliyetinin asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

Personelin kıyafet gideri için öngörülen maliyeti tevsik amacıyla Saraçoğlu Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 15.04.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, bu faturanın SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, kıyafet bileşenlerinden biri olan “maske” için öngörülen maliyeti tevsik amacıyla EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 15.04.2013 tarihli bir proforma faturanın sunulduğu, bu faturanın da SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

Malzeme/temizlik malzemesi giderleri için öngörülen maliyeti tevsik amacıyla EDK Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış 15.04.2013 tarihli iki proforma faturanın sunulduğu, bu faturaların SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu anlaşılmıştır.

Araçların maliyetini tevsik amacıyla,

“Vakumlu süpürge aracı (4 m3 kapasiteli)”nın kiralama bedeline ilişkin olarak Astaş Asvalt Tem. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınan 15.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince fiyat teklifinde bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

“Hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu (7+1 m3 kapasiteli)”nun ve “kontrol binek aracı”nın kiralama bedeline ilişkin olarak Tümp-Pa Tem. ve Sos. Hizm. Tiic. Paz. Ltd. Şti.nden alınan 15.04.2013 tarihli araca ait diğer giderlerin (sigorta, vergi, bakım onarım, yedek parça) kiraya verene ait olduğu bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince fiyat teklifinde bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu,

Yukarıda anılan 3 araç dışındaki diğer araçların kendi malı olduğunu tevsik etmek üzere yeminli mali müşavir (YMM) onaylı demirbaş tespit raporunun sunulduğu tespit edilmiştir.

“Sırt tipi ot biçme makinesi”nin 1 yıllık bakım onarım ve yedek parça maliyetini tevsik için Veliddin Tarım Mak. ve Alet. Tic.- S. Volkan BİNER’den alınan 15.04.2013 tarihli bir fiyat teklifinin sunulduğu, bu fiyat teklifinin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince fiyat teklifinde bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı, yapılan belgelendirmenin uygun olduğu tespit edilmiştir.

“Sırt tipi ot biçme makinesi” haricindeki diğer araçlar için “ Amortisman, yedek parça, bakım onarım, sermaye faizi, sigorta, depolama ve diğer giderler ile nakil, montaj ve demontaj giderleri özet tablosu” nun ve her bir araca ilişkin olarak hazırlanmış SMMM onaylı gider hesaplama tablolarının sunulduğu, bu tablolarda söz konusu giderlerin, araçların toplam çalışma süreleri ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca hazırlanan analizlerde bulanan araç gider parametrelerine ilişkin katsayılar esas alınarak açıklandığı görülmüştür.

Çöp konteynırı yıkama ve dezenfeksiyon aracında kullanılacak suyun maliyetini tevsik için Isparta Belediye Meclisi’nin 09.11.2012 tarihli Karar fotokopisinin sunulduğu, bu Karar’da 2013 yılı için şehir içinde arazöz ile kullanılacak 1 ton suyun fiyatının 7,5 TL olarak belirlendiği, ayda 26 gün çalıştırılacak olan çöp konteynırı yıkama ve dezenfeksiyon aracının günlük 5 m3 olmak üzere 6 ayda 780 m3 (5 m3 x 26 gün x 6 ay) su tüketiminin olacağının öngörüldüğü, ancak su tüketim miktarı ile ilgili bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı, bununla birlikte arazözde kullanılacak suyun iklim ve hava şartlarına göre değişebileceği gerekçesi ile söz konusu arazözde kullanılacak su giderine genel giderler içinde yer verildiğinin belirtildiği görülmüştür.

Toplam 11 araca ait akaryakıt giderini tevsik için araçların toplam çalışma saatlerini gösterir tabloların, akaryakıt ile ilgili birim fiyat tespit raporunun ve toplam yakıt tutarına ilişkin bir hesaplama tablosunun sunulduğu, “motorin ve kurşunsuz benzin” için teklif edilen fiyatı tevsik etmek üzere Yeğinaltay Akaryakıt ve Turz. Tic. San. Ltd. Şti.den alınan 15.04.2013 tarihli iki proforma faturanın sunulduğu, bu faturaların SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerlerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarenin yer aldığı tespit edilmiştir.

Araçların yakıt tüketim miktarına ilişkin olarak,

“Kontrol binek aracı”nın yakıt tüketimine ilişkin bir kataloğun sunulduğu, bununla birlikte, diğer 10 aracın ve “sırt tipi ot biçme makinesi”nin 100 km’deki ortalama yakıt tüketiminin satıcılardan alınan yazılar ile tevsik edildiği, söz konusu yazılardan birinin SMMM tarafından onaylanmış olduğu görülmüştür. Kullanılacak araçların yakıt tüketiminin Kamu İhale Genel Tebliği’nde öngörülen açıklama yöntemleri ile belgelere (yakıt tüketimine ilişkin kataloğa vb. veya Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayınlanan makine analizlerine veya T.C.K.nın 03.538 No’lu birim fiyat analizine) dayalı olarak yapılması gerektiği dikkate alındığında, araçların akaryakıt giderine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Temizlik İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi’nin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde, “ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, sunduğu aşırı düşük teklif açıklanmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, muhtelif cins ve özellikteki araçlara ilişkin olarak amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, depolama, nakil, montaj, demontaj giderleri ile genel giderlerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan makine analizine ya da T.C.K. 03.538 numaralı poza ait birim fiyat analizine göre hesaplanması gerekirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde yer almayan belgelendirme şekilleri ile açıklama yapıldığı, ihalede yeterlik kriteri olarak istenilen 2 adet 13 m3’lük hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, 1 adet 6 m3’lük yol süpürme makinesi, 1 adet 3 m3’lük mini damperli çöp aracı, 1 adet 1,5 m3 kapasiteli vakumlu süpürge aracı ve 1 adet çöp konteynırı yıkama ve dezenfeksiyon aracına ilişkin olarak açıklama yapılmadığı, akaryakıt giderlerinin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan makine analizine ya da T.C.K. 04.109 numaralı poza ait birim fiyat analizine göre hesaplanması gerekirken Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.3’üncü maddesinde yer almayan belgelendirme şekilleri ile açıklama yapıldığı, personele verilecek kıyafet ile kullanılacak sarf malzemelerin maliyetini tevsik için sunulan proforma faturadaki ve maliyet tespit tutanağındaki fiyatların, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, faturayı onaylayan SMMM’den gerekli bilgiler istenilmek suretiyle tespit yapılması gerektiği, bazı proforma ve fiyat tekliflerinin onaylı olmadığı ve üzerlerinde Kamu İhale Tebliği’nin ilgili maddelerince bulunması gerekli ibarenin yer almadığı, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da sunulmadığı, sözleşme giderlerinin açıklanması gereken önemli maliyet bileşenlerinden biri olduğu, ancak söz konusu giderlerin açıklanmadığı, işçilik maliyetleri için yapılan açıklamanın da uygun olmadığı” şeklinde belirtilen iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan incelenmesi sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik İlaçlama Hizmetleri Organizasyon Turizm İnşaat Bilgisayar ve Danışmanlık Tic. Ltd. Şti. ihale konusu işte çalıştırılacak araçların çalıştırılmasında kullanılacak yakıt (motorin ve benzin) giderini Yeğinaltay Akaryakıt ve Tur. Tic. San. Ltd. Şti.nden aldığı proforma fatura ile belgelendirmiştir. Proforma faturalarda motorinin litre fiyatının KDV hariç 3,20 TL, kurşunsuz benzinin litre fiyatının KDV hariç 3,64 TL olduğu görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)” açıklaması yer almaktadır.

Anılan proforma faturalar Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmakla birlikte, öngörülen fiyatın EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında olup olmadığı anlaşılamamıştır. Eğer bu fiyatlar EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında ise bu fiyatın nasıl verildiğinin de bu proforma faturayı düzenleyen firma ile dağıtıcı firma arasında yapılan iskonto, komisyon vb.ne ilişkin sözleşme veya protokol gibi anlaşmanın da eklenmesi gerekmektedir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklama dosyasında proforma faturada teklif edilen fiyatı tevsik edici herhangi bir bilgi belge bulunmamaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yakıt giderine ilişkin sunulan proforma faturalar Tebliğe uygun olmakla birlikte teklif edilen fiyatı tevsik edici herhangi bir bilgi belge sunulmaması hususunun da açıklamasının uygun bulunmamasına gerekçe gösterilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca alınan “düzeltici işlem belirlenmesi” niteliğindeki karara katılıyorum..

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi