KİK Kararı: 2013/UH.III-2574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2574
BAŞVURU SAHİBİ:
Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti., BAHÇELİEVLER MAH. 2 SOK. UĞURLU APT. NO:11 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü (Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü), Eymir Mah. P.K 125 06830 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/29658 İhale Kayıt Numaralı "Motorlu Araç Sürücüsü Hizmet Alımı İhalesi-Sat-2013/002" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından 12.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Motorlu Araç Sürücüsü Hizmet Alımı Sat-2013/002” ihalesine ilişkin olarak Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 14.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.06.2013 tarih ve 18877 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2048 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısında sadece giyim gideri için açıklama talep edilmesine karşın, aşırı düşük teklif açıklamasında şoför personele ve ulaştırma şefliği görevlilerine on adet bas-konuş GSM cihazı ile hattı verilmesine ilişkin herhangi bir açıklamanın yapmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ …b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

2 (İki) Yıl Boyunca, Sosyal Servis Amaçlı Otobüslerin ve İş Makinelerinin Kullanılmasının, 24 Adet Ağır Vasıta Şoförü ve 4 adet iş makinesi operatörü ile yapılması.

c) Yapılacağı yer:

- Sosyal Servis Hizmetleri : Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü tarafından, Gölbaşı Sosyal Tesisleri ile Sıhhiye arasındaki sabit güzergahta karşılıklı olarak her gün, 3 vardiya (24 saat) arasında düzenli yürütülen, Sosyal Servis Otobüslerinin kullanılması.

- İş Makineleri Operatörlük Hizmetleri : Gölbaşı Sosyal Tesisleri İşletme Müdürlüğü bünyesinde yürütülmekte olan bakım onarım işlerine ait iş makinesi hizmetlerinin yerine getirilmesine yönelik İş Makineleri Operatörlük Hizmetleri… ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ … 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a.) İhale konusu işlerde çalıştırılacak Ağır Vasıta şoförlerine, brüt asgari ücretin %40 (Yüzde kırk) fazlası, İş Makinesi Operatörlerine %35 (Yüzde otuzbeş) fazlası ödenecektir.

b.) Fazla çalıştırma yaptırılması sonucu yapılacak ödemeler: Teknik Şartnamenin 12. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

c.) Mesai saatleri 08.00-16:00; 16:00-24:00; 24:00-08:00 arasındadır.

d.) İşin süresi : 2 (İki) Yıl-20-05-2013--20-05-2015.

e.) Vardiyalı Çalışma Sistemi (Ağır Vasıta Şoförü ): Dini Bayramların ve Milli Bayramların arife ve bayram günü ile yılbaşında hizmete açık olup, hafta tatilleri dışında tatil günü olmayacaktır.

Vardiyasız Çalışma Sistemi (İş Makinesi Operatörü ) : Genel Tatil, Ulusal Bayram ve Dini Bayram günleri tam gün kapalı olup, arife günleri de yarım gün hizmet verilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Ağır Vasıta Şoförü; Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük brüt yemek tutarı; 7,53.-TL.- olup, ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.(24 kişi)

-Ağır Vasıta Şoförü; Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük brüt yol tutarı; 7,53.-TL.- olup, ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.(24 kişi)

-İş Makinesi Operatörü: Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük brüt yemek tutarı; 7,53.-TL.- olup, ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.(4 kişi)

-İş Makinesi Operatörü; Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. 1 (bir) günlük brüt yol tutarı; 7,53.-TL.- olup, ayda 22 (yirmiiki) gün üzerinden hesaplanarak personele ödenecektir.(4 kişi)

Giyecek ayni olarak, ekli Teknik Şartnamenin ilgili maddesi hükümlerine göre verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, çalışan personel ve Ulaştırma Şefliği personeli arasında haberleşmenin sağlanabilmesi için, şoför personele ve Ulaştırma Şefliği görevlilerine verilmek üzere 10 (On) adet Bas-Konuş GSM cihazı ve hattı temin edecek ve aylık ödemelerini yapacaktır. İdare bu konuda hiçbir ödemeye muhatap olmayacaktır.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları: Ağır Vasıta Şoförü: % 3 (24 Kişi), İş Makinesi Operatörü: % 3 (4 Kişi) olup, İhale konusu işte çalışacak toplam personel sayısı:28 kişidir. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.- Hizmetin yürütülebilmesi için alınacak personele teslim edilecek gerekli araç gereçler teşekkülümüz tarafından sağlanacak olup, malzemeler yükleniciye bir tutanakla teslim edilecek ve hizmet bitiminde eksiksiz olarak teslim alınacaktır.

Ayrıca, hizmet veren personel, her gün için, kullanması için kendisine verilen iş makinesini, mesai saatleri içerisinde yerine getirmesinin ardından, İş Makinesini sağlam olarak İşletme ve Bakım Onarım Şefliği görevlisine teslim etmek, arıza ve kaza durumlarını yine ilgili personele rapor etmek zorundadır. Aksi hallerde ilgili cezai müeyyideler uygulanır.

7.2.- Araç ve iş makinelerinde eğer varsa herhangi bir arıza ve eksiklik teslim anında tutanakta belirtilir. İş tesliminden sonra oluşan ve kullanıcı hatasından kaynaklandığı tespit edilen her türlü arıza ve eksikliğin bedeli yükleniciye aittir.

Yüklenici personeli şoför-iş makinesi operatörü Teşekkül tarafından kendisine teslim edilecek “Taşıt Servis Defterini” muntazam olarak dolduracak. Ayrıca şoför-iş makinesi operatörü periyodik olarak Aylık Faaliyet Raporlarını tanzim ederek Ulaştırma Şefliği’ne teslim edecektir.

Araçta olan herhangi bir arıza ve olumsuzluk halinde aracın durumu bir tutanakla tespit edilerek, tanzim edilen tutanak Ulaştırma Şefliğine teslim edilecektir.

Şoför - İş makinesi operatörü İşletme Müdürlüğü tarafından kendisine tanzim edilecek tanıtım kartını sürekli yanında bulunduracaktır.

Otobüs ve İş Makinelerinin Günlük bakımı:

1 – Yakıt kontrolü

2 – Soğutma ve silecek suları kontrolü

3 – Akü kontrolü

4 – Lastiklerin kontrolü

5 – Elektrik lambalarının kontrolü

6 – Fren, Motor, Hidrolik yağlarının kontrolü

7 – Bom ve halatların kontrolü (iş makineleri için)

8 – İş makinelerinin kapasitesine göre yükleme ve boşaltma yapılması

9 – Araçların, kullanım el kitaplarındaki periyodik bakım kurallarına uymak.

Otobüs ve İş Makinelerinin Aylık bakımı:

1 – Yakıt kontrolü

2 – Soğutma ve silecek suları kontrolü

3 – Akü kontrolü

4 – Lastiklerin kontrolü

5 – Elektrik lambalarının kontrolü

6 – Fren – Motor – Hidrolik yağlarının kontrolü ve motor yağının değişim süresi geçirilmeden değiştirilmesi.

7 – İş makinelerinin Hidrolik yağ seviyelerinin kontrolü

8 – İş makinelerinin Bom ve Halatlarının kontrolü ve Lift kopuklarının ilgili birime haber verilmesi.

9 – İş makinelerinin Hidrolik basınç hortumlarının kontrolü (yağ kaçağı olup olmadığının)

10 – Araçların, kullanım el kitaplarındaki periyodik bakım kurallarına uymak.

Bakım ve kontrollerini yapacak ve iş bitiminden sonra makine ikmal şefliğini araç ve iş makinesinin genel durumu hakkında bilgilendirecektir. İlgili şefliğine ulaşamadığı takdirde o gün çalıştığı birimdeki birim amirini bilgilendirecek ve bir olumsuzluk olduğu takdirde bunu tutanağa dökecekler ve tutanağı o gün çalıştığı birim amiri ile şoför-iş makinesi operatörü imzalayacaklardır… ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin ekinde “ Ek-2 Sürücülere Verilecek Giyim Eşyaları (Her Yıl için)

İş Makinesi Operatörlerine Verilecek Giyim Eşyaları:

1-İş Elbisesi (Firma logolu),

2-Yağmurluk,

3-Deri Eldiven,

4-Ayakkabı (Güvenlik ayakkabısı),

5- Çizme.

Sosyal Servis Sürücülerine Verilecek Giyim Eşyaları:

1- Gömlek (Kışlık – Yazlık),

2- Kravat,

3- Takım elbise,

4- Pantolon (Yazlık – Kışlık),

5- Ayakkabı. ” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecek Personel-Şoför

İşçi*Ay

24,00

24

2

Brüt Asgari Ücretin % 35 Fazlası Ödenecek Personel-İş Makinesi Operatörü

İşçi*Ay

4,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri - Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecek Personel-Şoför

GÜN

696

2

Fazla Çalışma - Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası Ödenecek Personel-Şoför

SAAT

2.000

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesi uyarınca teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerin teklifleri reddedilmeden önce, isteklilerden bu tekliflerin önemli bileşenlerine ilişkin belirli bir süre içinde aşırı düşük teklif açıklamalarını belgelere dayalı olarak sunmalarının ihale komisyonunca istenilmesi, daha sonra belgelere dayalı olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının verilen hizmet yönteminin ekonomik olması, ihale konusu işte seçilen teknik çözümler ile işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ve teklif edilen işin özgünlüğü hususlarında değerlendirmesinin yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmayan veya aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen isteklilerin tekliflerinin reddedilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” 79’uncu maddesinde “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olduğu, idare tarafından ihale konusu işteki artık günler hesaba katılmayarak ihale konusu işin 24 ay olduğu belirlenerek yaklaşık maliyetin bunun üzerinden hesaplandığı, ayrıca İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde belirtilen yüklenici tarafından şoför personele ve Ulaştırma Şefliği görevlilerine verilecek 10 (On) adet Bas-Konuş GSM cihazı ve hattına ilişkin herhangi bir giderin yaklaşık maliyet hesabına katılmadığı anlaşılmakla birlikte, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu işin süresinin 24 ay olarak belirtildiği ve yüklenici tarafından şoför personele ve Ulaştırma Şefliği görevlilerine verilecek 10 (On) adet Bas-Konuş GSM cihazı ile hattına ilişkin herhangi bir gider kalemi öngörülmediği tespit edildiğinden, yüklenici tarafından şoför personele ve Ulaştırma Şefliği görevlilerine verilmek üzere 10 (On) adet Bas-Konuş GSM cihazı ile hattına ilişkin giderin sözleşme ve genel giderler içerisinde öngörülmesi gerektiği ve ihale konusu işin 24 ay olarak alınması gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler doğrultusunda, ihale konusu işin 24 ay boyunca 24 şoför ve 4 iş makinesi operatörü ile yürütüleceği, şoförlere brüt asgari ücretin %40 fazlası, iş makinesi operatörlerine brüt asgari ücretin %35 fazlasının ödeneceği, şoförlerin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 696 gün çalışma ve toplam 2000 saat fazla mesai yapacağı, iş makinesi operatörlerine ayda 22 gün üzerinden 7,53 TL nakdi yemek ve yol bedelleri, şoförlere ayda 26 gün üzerinden 7,53 TL nakdi yemek ve yol bedellerinin ödeneceği, Teknik Şartname’nin ekinde belirtilen giyeceklerin şoförler ve iş makinesi operatörlerine verileceği, ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta prim oranının %3 olduğu anlaşıldığından, ihale konusu işe ilişkin giyim gideri hariç asgari işçilik maliyeti ile bu maliyetin %3’ü oranındaki sözleşme ve genel giderlerin toplamının 1.548.100,24 TL ve kâr hariç yaklaşık maliyetin 1.564.468,24 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından tekliflerdeki önemli bileşen olan giyime ilişkin Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi, Mustafa Köksal ve başvuru sahibi Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, idare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli bulunmadığı, ancak diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli bulunarak ihalenin Mustafa Köksal üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde; 10 (On) adet Bas-Konuş GSM cihazı ile hattına ilişkin gidere dair tevsik edici belge sunulmadığı, ancak söz konusu gidere ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklere ilişkin Tahiroğulları Güvenlik Elbiseleri Deri Tekstil Tem. Ltd. Şti.nden alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ilgili ibare yazılarak onaylandığı, ancak bu proforma faturadaki giyeceklerin içerisinde Teknik Şartname’nin ekinde belirtilen şoförlere verilecek olan takım elbiselerin yer almadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ile buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Mustafa Köksal tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklere ilişkin Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış Mağazası’ndan alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ilgili ibare yazılarak onaylandığı, ancak Teknik Şartname’nin ekindeki düzenleme uyarınca ihale konusu işte çalıştırılacak şoförlere 48 adet yazlık gömlek, 48 adet kışlık gömlek, 48 adet kravat, 48 adet takım elbise, 48 adet yazlık pantolon, 48 adet kışlık pantolon, 48 çift ayakkabının verilmesi gerektiği belirtilmesine karşın, bu proforma faturada 24 adet yazlık-kışlık gömlek, 24 adet kravat, 24 adet takım elbise, 24 adet yazlık-kışlık pantolon, 24 çift ayakkabının yer aldığı tespit edildiğinden, Mustafa Köksal’ın aşırı düşük teklif açıklamasının ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekler yönünden yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi neticesinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyeceklere ilişkin Kır-Al İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri’nden alınan proforma faturanın sunulduğu, bu proforma faturanın meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde belirtilen ilgili ibare yazılarak onaylandığı, ancak bu proforma faturadaki giyeceklerin içerisinde Teknik Şartname’nin ekinde belirtilen şoförlere verilecek olan takım elbiselerin yer almadığı anlaşıldığından, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beltur Turizm Taşımacılık Otomotiv Gıda Ürünleri Temizlik Hizmetleri İletişim Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve Mustafa Köksal’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir..

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi