KİK Kararı: 2013/UH.III-2572

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2572
BAŞVURU SAHİBİ:
Gülpak Kardeşler Akaryakıt Tem. Taşımacılık Gıda Tic. Ve San. Ltd. Şti., YUNUS EMRE MAH. ADNAN MENDERES BULVARI YUNUS EMRE SİTESİ NO:49/C KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eüaş Menzelet Hes İşletme Müdürlüğü, Eüas Menzelet Hes Isletme Müdürlügü P.K. 32 46100 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/21966 İhale Kayıt Numaralı "730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Sürücüsü İle Birlikte En Az 2008 Model Ve Üzeri, 1 (Bir) Adet 4X2 Pick-Up İle 1 (Bir) Adet Binek (Sedan) Araç Kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Menzelet HES İşletme Müdürlüğü tarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Sürücüsü İle Birlikte En Az 2008 Model ve Üzeri, 1 (Bir) Adet 4X2 Pick-Up İle 1 (Bir) Adet Binek (Sedan) Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Gülpak Kardeşler Akar. Tem. Taş. Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 10.05.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.05.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.05.2013tarih ve 18074sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1952sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sedan araç için kira sözleşmesi sunduğu bunun mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş, “730 (Yediyüzotuz) Takvim Günü Süreli Sürücüsü İle Birlikte En Az 2008 model ve üzeri 1 (Bir) adet 4X2 Pick-Up İle 1 (Bir) Adet Binek (Sedan) Araç Kiralama” işidir.

İhale konusu işte kullanılacak 4X2 Pick-Up’ın motorinle çalışan en az 2008 model olması, sedan aracında en az 2008 model ve kurşunsuz benzin veya motorin ile çalışanı istenmektedir.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesine göre sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım, onarım, yakıt, amortisman, kiralama, vergi, sigorta, SGK, şoför ücretleri ve yemek bedelleri teklif fiyata dahildir.

Başvuru konusu ihalede, Miranay Bilişim Bilgi. Taşım. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Başvuru konusu ihalede idare, aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden idari şartnamenin 25.1.3 üncü maddesindeki sayılan giderler (şoför ücretleri ve yemek bedelleri) , akaryakıt gideri, işletme gideri (bakım, onarım, lastik, yakıt, akü, yedek parça, yağ, sigorta, vergi, resmi, harç vs.) %3 sözleşme giderleri ve genel giderler,” düzenlemesi çerçevesinde teklif fiyata dahil kalemleri belgelere dayalı olarak açıklamasını istemiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ise açıklaması kapsamında;

4X2 Pick-Up aracın kendisine ait olduğuna dair ruhsat, yakıt, kasko, sigorta, vergi, bakım onarım, lastik ve sözleşme ve genel giderlerin maliyetinin gösterildiği bir “maliyet çizelgesi” sunduğu görülmüştür.

Aracın kilometre başına ne kadarlık yakıt tükettiğine ilişkin katalog sunduğu, ancak lastik giderini tevsik etmek için 10.04.2013 tarihli Gümüşerler Last. Otom. Geri Dönüşüm ve Amb. San. Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifini ve ekinde Ek-O.6 tutanağı da sunduğu ancak fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca yer alması gereken şerh ve onayın bulunmadığı görülmüştür.

1 (Bir) Adet Binek (Sedan) için noter onaylı taşıt kira sözleşmesi, yakıt, kasko, sigorta, vergi, bakım onarım, lastik ve sözleşme ve genel giderlerin maliyetinin gösterildiği bir “maliyet çizelgesi” sunduğu görülmüştür.

Aracın kilometre başına ne kadarlık yakıt tükettiğine ilişkin katalog sunduğu, ancak lastik giderini tevsik etmek için 10.04.2013 tarihli Gümüşerler Last. Otom. Geri Dönüşüm ve Amb. San. Tic. A.Ş.’den alınan fiyat teklifini ve ekinde Ek-O.6 tutanağı da sunduğu ancak fiyat teklifi üzerinde mevzuat uyarınca yer alması gereken şerh ve onayın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında araç kira sözleşmesi sunulmuşsa da, araç kiralama işlerinde bu tür sözleşmelerin ihale mevzuatı anlamında teklif fiyatını tevsik edici belge olarak kabul edilmesi mümkün gözükmemektedir. Zira, Kamu İhale Genel Tebliği’nde;

“79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

açıklaması yapılmıştır.

Anılan açıklama, araç kiralama hizmeti işine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasında özel araç sahipleri ile yapılmış kira sözleşmelerinin tek başına teklif edilen fiyatı tevsik edici belge olarak kullanılmasına imkan vermemektedir.

Böyle bir yöntem, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde ve ikincil mevzuatta öngörülen aşırı düşük teklif fiyatının belgelendirilmesi kriterlerine uygun olmayacaktır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Miranay Bilişim Bilgi. Taşım. Gıda Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi