KİK Kararı: 2013/UH.III-2570

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/043
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 19.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2570
BAŞVURU SAHİBİ:
Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. Ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., SAĞLIK 1 SOK. NO:14/6 SIHHİYE/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Doğal Elektrik Üretim Ve Ticaret A.Ş. , Çukurambar Mah. 1424 Cad. No: 6 Giriş Kat ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/43567 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Veri Giriş" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Doğal Elektrik Üretim ve Ticaret A.Ş. tarafından 02.05.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Veri Giriş” ihalesine ilişkin olarak Büyükadalı Temizlik Peyzaj Gıda Bilgi İşlem Taş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 20.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.05.2013 tarih ve 18252 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1958 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak bulunan işçilik maliyetine göre teklif edilen fiyatlarının idarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan isteklinin birim fiyatı teklifini hesaplarken yemek, yol ve asgari ücreti ayrı ayrı hesaplayarak yuvarlama yaptığı, bu şekilde bulunan tutarın eksik olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… Talebiniz üzerine ihale komisyonunca yapılan incelemeler ve değerlendirmeler neticesinde, KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplanan 317.538,64 TL tutarındaki asgari maliyetten 0,60 TL eksik teklif veren Yiğitler Grup Sosyal Hiz. Ltd. Şti. firmasının teklifindeki 0,60 TL farkın elle yapılan hesaplama sonucu yuvarlama işleminden kaynaklandığı belirlenmiş olup 16.05.2013 tarih ve 2013/2 sayılı ihale komisyonu kararının geçerli sayılmasına ve şikayet başvurunuzun reddedilmesine karar verilmiştir” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Veri hazırlama ve veri giriş

b) Miktarı ve türü: …

5 kişi ile 12 ay süreli

…”

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından,

İdari personel için asgari ücretin % 130 fazlası

Teknik personel için asgari ücretin % 200 fazlası

kadar aylık işçilik ücreti ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her bir personel için ayda 22 gün üzerinden nakdi olarak günlük brüt 12,50 TL yemek ile 11,00 TL yol ücreti ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı= % 1”

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi madde” başlıklı 9’uncu maddesi “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2013; işi bitirme tarihi 31.05.2014

…”

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmeti işi kapsamında bulunan iş kalemleri “ İşçilik (Teknik) (1kişi x 12 ay),

İşçilik (İdari) (4kişi x 12 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete göre, ihale konusu hizmet işinde %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 217.538,64 TL olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin öngörülen kâr hariç tutarının 217.538,47 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdarenin 03.05.2013 tarihli yazısı ile teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarlarından daha düşük olan Yiğitler Grup Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Temizlik İnşaat Emlak Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketinden “… idari şartnamenin 25. maddesi dikkate alınarak önemli teklif bileşenlerine (idari ve teknik personel işçilik maliyeti) ilişkin” olarak aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Yiğitler Grup Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Temizlik İnşaat Emlak Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 217.538,04 TL toplam teklif fiyatıhakkında yaptığı 13.05.2013 tarihli aşırı düşük açıklamasıincelendiğinde,

Aynı zamanda isteklinin %3 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti toplamına eşit olan toplam teklif fiyatının (217.538,04 TL), yukarıda hesaplanan ihale konusu hizmet işinde %3 sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamından daha düşük olduğu,

Bu durumun, 4.311,45 ve 3.454,18 TL olarak belirlenen teklif birim fiyatların, %3 sözleşme ve genel giderlerinin asgari ücret, işveren payı, yol ve yemek ücretine göre bulunan tutar ile yemek ücreti prim istisna tutarı üzerinden ayrı ayrı hesaplanıp (virgülden sonraki iki basamaktan sonraki diğer iki basamağın dikkate alınmaması suretiyle) yuvarlanarak bulunan değerlerin toplanması sonucunda 0,01’er TL eksik olarak hesaplanmış olmasından kaynaklandığı anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1’inci maddesinde % 3 oranında esas alınan sözleşme giderleri ile genel giderlerin, yol, yemek ve varsa giyecek dâhil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden öngörülen ücret toplamı olarak bulunan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanacağı düzenlendiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu giderlerin yemek ücreti prim istisna tutarı ile bu tutar hariç işçilik maliyeti üzerinden ayrı ayrı yuvarlanarak hesaplanmasının Tebliğ’in anılan maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda teklif fiyatı asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan anılan istekliye ait aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının kabul edilmesi Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.5 numaralı maddesine aykırı bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yiğitler Grup Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Otomasyon Temizlik İnşaat Emlak Peyzaj Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif fiyatı açıklamalarının mevzuata uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi