KİK Kararı: 2013/UH.III-2438

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/041
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 12.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2438
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi, 325 SOK. NO : 11 D : 1 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Özel İdaresi Yol Ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü, Barbaros Mah. Atatürk Cd. 215 17100 ÇANAKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/19716 İhale Kayıt Numaralı "Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Damperli Kamyon Kiralama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 20.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çanakkale İl Özel İdaresi Hizmetlerinde Kullanılmak Üzere 5 Adet Damperli Kamyon Kiralama İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 22.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.05.2013 tarih ve 15624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1697 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin; “kamyon ve/veya iş makinesi kiralanması” şeklindeki benzer iş tanımına uygun kısmının teklif edilen bedelin %25'ini karşılamadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu iş deneyim belgesine konu işte şoför maliyetlerinin ihale komisyonunca dikkate alınmadan benzer iş tutarının eksik hesap edildiği, doğru bir hesaplama neticesinde benzer iş tutarının teklif edilen bedelin %25'ini karşılayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde,

“ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) …,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

(4) ….

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) …,

b) …,

sunulması zorunludur.

…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde,

“ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur. ” düzenlemesi ile,

Aynı İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “ Kamyon ve/veya iş Makinesi Kiralanması işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde;

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddelerine istinaden teklif edilen bedelin en az %25’i oranında ihale konusu iş yahut benzer işlere ilişkin iş deneyim belgesi sunulması gerektiği,

Buna göre, Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından 721.600,00 TL teklif sunulmuş olması nedeniyle bu istekli tarafından sunulması gereken iş deneyim tutarının 180.400,00 TL’den az olmaması gerektiği,

Bu istekli tarafından Çanakkale İl Özel İdaresi Yol ve Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü’nce düzenlenen 2011/29496 İKN’li Çanakkale Merkez ve İlçe Köy Yollarının Bakım ve Onarımları işine ait 30.04.2012 tarih ve 934.02-4681 sayılı İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu belgenin toplam tutarının 520.110,17 TL olduğu,

Anılan belgeye konu işin bünyesinde ihale konusu iş yahut benzer iş tanımına uyan kısımların tutarının tespit edilebilmesi için idare tarafından 21.03.2013 tarih ve 755.02-2887 sayılı yazı ile belgeyi düzenleyen idareden gerekli bilgi ve belgelerin istendiği,

Belgeyi düzenleyen idarenin 09.04.2013 tarih ve 3538 sayılı cevabi yazısı ekinde gerekli bilgi ve belgelerin gönderildiği, söz konusu belgeler arasında yer alan 27.01.2012 tarih ve 1116 saylı yazıda, anılan iş deneyim belgesine konu işte çalıştırılan iki adet kamyonun yükleniciye ait olduğu ve operatör, yakıt ve tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılandığı bilgisinin yer aldığı,

Anılan bilgi ve belgeler arasında yer alan 9 adet hakedişin (dokuzuncusu kesin hakediş olmak üzere) incelenmesi neticesinde anılan işin yüklenicisi olarak başvuru sahibine;

1. Yol bakım kalifiye işçi çalıştırılması,

2. Yol bakım kalifiye işçi fazla çalıştırılması,

3. 2 adet kamyon çalıştırılması,

4. Kamyon fazla çalıştırılması,

Adı altında 4 kalem için ödeme yapıldığı (ihale aşamasında da birim fiyat teklif cetvelinin bu kalemler için oluşturulduğu ve başvuru sahibi tarafından da bu dört kalem için teklif verildiği),

Bu durumda; yol bakım kalifiye işçi çalıştırılması ve fazla çalıştırılması için ödenen tutarlar, benzer iş tanımı içerisinde değerlendirilemeyeceğinden 2 adet kamyon çalıştırılması ve kamyon fazla çalıştırılması iş kalemleri için sözleşme yılı fiyatları ile ödenen tutarların hesaplanması ve bulunan toplamın ilan tarihi itibarı ile güncellenmesi neticesinde başvuru konusu ihalede başvuru sahibinin toplam iş deneyiminin tespit edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Söz konusu hakedişlerin incelenmesi neticesinde aşağıdaki tabloda verilen tutarlara ulaşılmaktadır.

Hakediş No.

2 adet Kamyon Çalıştırılması için Ödenen Tutar

2 adet Kamyon Fazla Çalıştırılması için Ödenen Tutar

Benzer İş İçin Ödenen Toplam

1

3.960,00

0,00

3.960,00

2

9.240,00

156,00

9.396,00

3

9.240,00

78,00

9.318,00

4

9.240,00

0,00

9.240,00

5

8.800,00

208,00

9.008,00

6

8.800,00

0,00

8.800,00

7

9.240,00

78,00

9.318,00

8

8.360,00

1.560,00

9.920,00

9

5.720,00

0,00

5.720,00

TOPLAM

74.680,00

Bu durumda, sözleşme yılı (14.04.2011) fiyatları ile 74.680,00 TL olan benzer iş tanımına uygun iş deneyim tutarının ilan tarihi (19.02.2013) itibarı ile güncellenmesi neticesinde 82.117,34 TL elde edildiği, söz konusu miktarın ise başvuru sahibi tarafından sunulması gereken asgari iş deneyim tutarı olan 180.400,00 TL’den daha düşük olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedelin en az %25’i tutarında benzer işe uygun iş deneyim sahibi olunduğu mevzuata uygun olarak tevsik edilemediği, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin ihale komisyonu tarafından anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi