KİK Kararı: 2013/UH.III-2368

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/040
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 05.06.2013
Karar No : 2013/UH.III-2368
BAŞVURU SAHİBİ:
İdil Grup Yemek İmal Dağıtım Temizlik Otomasyon Hasta Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Tıbbi Sekreterlik İnş.Kırtasiye Turızm Sanayi Ve Tic. Ltd. Şti., ESKİ LUYUMCULAR MAH. AKKUYU SOK. EVREN APT. NO : 5/2 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bigadiç Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Kuyu Mahallesı Yesıllı Caddesı 1 10440 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/192435 İhale Kayıt Numaralı "40 Kişi İle Karayolu İle Yük Taşıma, Bina Dışı İnşaai Faaliyetler, İşmakinesi Kullanımı Ve Tamircilik Hizmetleri,Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bigadiç Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğütarafından 16.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “40 Kişi ile Karayolu ile Yük Taşıma, Bina Dışı İnşaai Faaliyetler, İş makinesi Kullanımı ve Tamircilik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak İdil Grup Yemek İmal Dağıtım Temizlik Otomasyon Hasta Ziyaretçi Yönlendirme Hizmetleri Tıbbi Sekreterlik İnş. Kırtasiye Turizm Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.02.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2013 tarih ve 5835 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/754 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu 40 kişi ile karayolu ile yük taşıma, bina dışı inşaai faaliyetler, iş makinesi kullanımı ve tamircilik hizmetleri ihalesi üzerinde bırakılan MBA Oto. Taş. İnş. Gıda Turz. Tem. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu Saruhanlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğünden alınan ve ihale oturumu sırasında açıklanan iş deneyim belgesine ait bilgiler (tutarı, tarihi vs.) ile belgeye esas 2011/169563 İKN’li ihaleye ait ihale sonuç ilanındaki bilgilerin birbirini tutmadığı, söz konusu belgenin verildiği işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “İnşaat, bakım, onarım, elektrik-su tesisat, demir imalât ve kaynak işleri içeren destek hizmetlerine ait daha önceden yapılmış işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, halbuki başvuruya konu ihalede “Kamu kurum ve kuruluşlarından ya da özel sektörden alınmış karayolu ile yük taşıma, bina dışı inşaai faaliyetler, makine ve ekipmanların bakım ve onarımı, iş makineleri kullanımı hizmetlerinde personel çalıştırmaya dayalı tek işe ilişkin hizmet alım işlerine ait belgeler”in benzer iş olarak kabul edileceği, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin bakım onarım işlerinden ibaret olup idarece yapılan benzer iş tanımı ile örtüşmediği, adı geçen isteklinin mesleki yeterliği şartnameye uygun olarak tevsik edilemediğinden, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru konusu işin “40 kişi ile karayolu ile yük taşıma, bina dışı inşai faaliyetler, iş makinesi kullanımı ve tamircilik hizmeti” işi olduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’nci maddesinde, “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70?ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10?unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30?undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu kurum ve kuruluşlarından ya da özel sektörden alınmış karayolu ile yük taşıma, bina dışı inşaai faaliyetler, makine ve ekipmanların bakım ve onarımı, iş makineleri kullanımı hizmetlerinde personel çalıştırmaya dayalı tek işe ilişkin hizmet alım işlerine ait belgeler benzer iş olarak kabul edilecektir.__” düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif cetveline aşağıda yer verilmiştir.

“

A

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

KARAYOLU İLE YÜK TAŞIMA HİZMETLERİ ASGARİ ÜCRETİN %35 FAZLASI

KİŞİ

4

12

2

KARAYOLU İLE YÜK TAŞIMA TAŞIMA HİZMETLERİ ASGARİ ÜCRETİN %25 FAZLASI

KİŞİ

4

12

3

KARAYOLU İLE YÜK TAŞIMA HİZMETLERİ ASGARİ ÜCRET

KİŞİ

2

12

4

HAFRİYAT (İŞ) MAKİNELERİ KULLANIMI ASGARİ ÜCRETİN %35 FAZLASI

KİŞİ

2

12

5

MAKİNE VE EKİPMANLARIN BAKIM VE ONARIM (TAMİRCİLİK) HİZMETLERİ ASGARİ ÜCRETİN %35 FAZLASI

KİŞİ

1

12

6

BİNA DIŞI İNŞAAİ FAALİYETLER ASGARİ ÜCRETİN %25 FAZLASI

KİŞİ

13

12

7

BİNA DIŞI İNŞAAİ FAALİYETLER ASGARİ ÜCRET

KİŞİ

14

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

İnceleme konusu ihalenin karayolu ile yük taşıma hizmetleri, hafriyat (iş) makineleri kullanımı, makine ve ekipmanların bakım ve onarım (tamircilik) hizmetleri, bina dışı inşaai faaliyetlerden oluştuğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu iş deneyim belgesi ile ilgili olarak yapılan yazışma ile “Saruhanlı Belediyesi tarafından gerçekleştirilen 2012/192435 İhale Kayıt Numaralı 40 Kişi İle Karayolu İle Yük Taşıma, Bina Dışı İnşaai Faaliyetler, İş makinesi Kullanımı Ve Tamircilik Hizmetleri, Hizmet Alımı İhalesiyle ilgili Kurumumuza yapılan başvuruya ilişkin olarak yapılan incelemede; mesleki yeterliği tevsik amacıyla MBA Oto. Taş. İnş. Gıda Turz. Tem. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. adına 2011/169563 İKN li ihaleye ilişkin olarak idareniz tarafından düzenlenen 10.01.2013 tarihli ve 13-111 sayılı, İnş. Müh. Fen İşleri Müdürü Muammer İşbilen tarafından aynı tarihte imzalanmış, mühür bulunmayan bir “Yüklenici-İş Bitirme Belgesi” nin sunulduğu görülmüştür.

Kurumca yapılan incelemede söz konusu işe ilişkin olarak adı geçen firma tarafından sunulan belgenin tarafınızca düzenlenip düzenlenmediği, 2011/169563 İKN li ihaleye ilişkin olarak yukarıda bilgileri aktarılan belge idarenizce düzenlenmemiş ise veya başka bir firma adına düzenlenmiş ise bu hususun ivedi olarak bildirilmesine, MBA Oto. Taş. İnş. Gıda Turz. Tem. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ise mühür ihtiva eden aslı onaylanmış bir suretinin gönderilmesi” istenilmiştir.

İncelemeye konu ihale üzerinde bırakılan istekli MBA Oto. Taş. İnş. Gıda Turz. Tem. Müh. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu Saruhanlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından anılan istekli adına düzenlenen 10.01.2013 tarihli ve 13-111 sayılı Yüklenici-İş Bitirme belgesinin incelenmesinden, belgeye esas işin “Fen İşleri Müdürlüğü Bakım Onarım ve Destek Hizmeti Alınması” işi olup, ilk sözleşme bedeli 650.160,00 TL, toplam sözleşme bedeli 650.160,00 TL olan işte gerçekleştirilen iş ve belge tutarının 603.272,66 TL şeklinde yazılı bulunduğu, idarece mühür vurularak gönderilen belgenin Fen İşleri Müdürü tarafından imzalanarak onaylandığı görülmüştür. Belgenin açıklama başlıklı bölümünde yer alan “Fen İşleri Müdürlüğü Bakım Onarım ve Destek Hizmeti Hizmet Alınması-Toplam 30 kişi, Elektrik, sıhhi tesisat, inşaat ustaları, usta yardımcıları, forklift, kazıcı yükleyici kepçe, asfalt finişer operatörü ve ağır vasıta şoförleri gibi vasıflı elemanlar” şeklindeki açıklamanın dikkate alınması sonucunda, sunulan iş deneyim belgesinin idarece “ karayolu ile yük taşıma, bina dışı inşaai faaliyetler, makine ve ekipmanların bakım ve onarımı, iş makineleri kullanımı hizmetleri” şeklindebelirlenen benzer iş tanımını karşıladığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin “ihale üzerinde bırakılan istekli MBA Oto. Taş. İnş. Gıda Turz. Tem. Müh. San. Tic. Ltd. Şti. nin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı, idarece yapılan işlemin mevzuata ve ihale dokümanına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi