KİK Kararı: 2013/UH.III-235

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/005
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 14.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-235
BAŞVURU SAHİBİ:
Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. , MACUN MAH. S.S. ÖZANKARA GIDA İHTİYAÇ ve TOPTAN İŞYERLERİ SİTESİ (3.BLOK) NO:116/2 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gölbaşı Devlet Hastanesi Baştabipliği, Bahçelievler Mah.319. Sok. No: 52 06830 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/147803 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama Ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölbaşı Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 07.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 05.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 20.12.2012 tarih ve 42174 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4904 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, ayrıca İdare tarafından gönderilen kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, ancak ikinci en avantajlı teklif sahibi belirlenmeden firmaları tarafından teklif edilen tutarın ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif tutarının üzerinde olduğu bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin mevzuata aykırı bir şekilde sonuçlandırıldığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu Hizmet Alımı işinin 07.11.2012 tarihinde ihale edildiği, 22.11.2012 tarih ve 26.11.2012 onay tarihli ihale komisyon kararı gereğince ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, 5 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 2 istekli süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile 1 istekli ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülen SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümü teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

En az Lise ve Dengi Okul Mezunu Personeli - 18 (onsekiz) kişi = Asgari Ücretin % 5 Fazlası,

En az 2 yıllık Üniversite Mezunu Personeli 18 (onsekiz) kişi = Asgari Ücretin % 10 fazlası Asgari ücret artışlarında sadece asgari ücret artışından doğan fark eklenir.

2012 Mali Yılı Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplamı 14,5 gündür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde toplam 2 (İki) personel çalışacaktır.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Toplamı 2 kişi x 14,5 gün = 29 gündür.

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinin Hesabı Asgari Ücretin 1 kişi % 5 ve 1 kişide % 10 Fazlasını alacak personel üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Bu hizmet ihalesinde çalıştırılacak personelin yemekleri idare tarafından karşılanacak olup, yüklenici yemek bedeli için herhangi bir rakam hesaplamayacaktır.

b) Her personele sözleşme dönemi boyunca aylık (26 iş günü x 2 adet toplu taşıma bileti (EGO) / kişi ) 52 adet toplu taşıma bileti (EGO) ayni olarak verilecektir.

c) Personele, aşağıda belirtilen ve teknik özellikleri teknik şartnamede verilen giyim yardımı ayni olarak yapılacaktır.

Giyecek bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

İş Kıyafetleri; Kontrolörlüğün ve muayene komisyonunun birlikte belirleyip yükleniciye bildirdiği renk ve modelde olacaktır.

c.1. Pantolon : Her personele 2 adet,

c.2. Ayakkabı (Yazlık) : Her personele 1 çift,

c.3. Ayakkabı (Kışlık) : Her personele 1 çift,

c.4. Gömlek : Her personele 2 adet,

c.5. Fular-Kravat : Her personele 2 adet,
c.6. Hırka-Kazak : Her personele 1 adet,

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Aynı Şartname ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Cetvelinin ise;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman 18 Kişi * 12 Ay

İşçi*Ay

18

12

2

En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman 18 Kişi * 12 Ay

İşçi*Ay

18

12

3

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi * 14,5 Gün (En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman)

İşçi*Gün

1

14,5

4

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi * 14,5 Gün (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman)

İşçi*Gün

1

14,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16’ncı maddelerinde sırasıyla “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde işçilik ücretlerinin hesaplanmasında KİK işçilik modülü esas alınarak;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman 18 Kişi * 12 Ay

İşçi*Ay

18

12

1.315,59

284.102,64

2

En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman 18 Kişi * 12 Ay

İşçi*Ay

18

12

1.374,12

296.809,92

3

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi * 14,5 Gün (En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman)

İşçi*Gün

1

14,5

41,30

598,85

4

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi * 14,5 Gün (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman)

İşçi*Gün

1

14,5

43,16

625,82

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

582.137,23

Olarak fiyat belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında;

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman 18 Kişi x12 Ay (Asg. Ücrt. % 10 Fazlası )

279.653,04

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi x 14,5 Gün (En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu Olan Eleman)

625,82

En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman 18 Kişi x12 Ay (Asg. Ücrt. % 5 Fazlası )

266.943,60

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günleri 1 İşçi x 14,5 Gün (En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman)

597,40

Personelin yol gideri

34.313,76

Giyim gideri ( % 3 sözleşme gideri dahil)

3,34

Firma kârı

0,27

Toplam

582.137,23

teklif fiyatları öngörülmüştür.

İşçilik ücretlerinin hesaplanmasında, işverene ait prim oranlarının ne şekilde uygulanacağına ilişkin olarak konu hakkında 20.11.2012 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Sigorta Primleri Genel Müdürlüğü’ne gönderilen yazı ile görüş talebinde bulunulmuş, talep edilen görüş yazısı 07.12.2012 tarih ve 40321 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınmıştır. Söz konusu yazıda, işveren hisselerinin prime esas kazanç tutarı üzerinden 5510 sayılı Kanun’un 81’inci maddesinde belirtilen her bir sigorta koluna ait prim oranına göre ayrı ayrı hesaplanması, yuvarlamanın da her bir işlem sonucunda bulunan rakam üzerinden yapılması gerektiği ifade edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prim oranları ve Devlet katkısı” başlıklı 81’inci maddesinde,

“Bu Kanun gereğince alınacak sigorta prim oranları aşağıdaki şekildedir:

a) Malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının % 20'sidir. Bunun % 9'u sigortalı hissesi, % 11'i işveren hissesidir.

...

c) Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, yapılan işin iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlikenin ağırlığına göre % 1 ilâ % 6,5 oranları arasında olmak üzere, 83 üncü maddeye göre Kurumca belirlenir. Bu primin tamamını işveren öder.

...

f) Genel sağlık sigortası primi, kısa ve uzun vadeli sigorta kollarına tâbi olanlar için 82 nci maddenin birinci fıkrasına göre hesaplanan prime esas kazancın % 12,5'idir. Bu primin % 5'i sigortalı, % 7,5'i ise işveren hissesidir. Yalnızca genel sağlık sigortasına tâbi olanların genel sağlık sigortası primi, prime esas kazancın % 12'sidir…” hükmü,

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanunu’nun “İşsizlik sigortası primleri ile sosyal güvenlik primlerine ilişkin hükümler” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşsizlik sigortasının gerektirdiği ödemeleri, hizmet ve yönetim giderlerini karşılamak üzere, bu Kanunun 46 ncı maddesi kapsamına giren tüm sigortalılar, işverenler ve Devlet, işsizlik sigortası primi öder. İşsizlik sigortası primi, sigortalının 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 80 ve 82 nci maddelerinde belirtilen prime esas aylık brüt kazançlarından % 1 sigortalı, % 2 işveren ve %1 Devlet payı olarak alınır.

...

İşsizlik sigortası primlerinin toplanmasından, sigortalı ve işyeri bazında kayıtların tutulmasından, toplanan primler ile uygulanacak gecikme cezası ile gecikme zammının Fona aktarılmasından, teminat ve hak edişlerin prim borcuna karşılık tutulmasından, yersiz olarak alınan primlerin iadesinden Sosyal Güvenlik Kurumu görevli, yetkili ve sorumludur...” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden bir işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin % 11 oranında “malûllük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi”, % 7,5 oranında “genel sağlık sigortası primi”, % 2 oranında “işsizlik sigortası primi” ve % 1- ile % 6,5 oranında “kısa vadeli sigorta kolları primi şeklinde olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumu’nun anılan yazısından da işveren priminin hesabında prime esas kazanç tutarı üzerinden belirtilen oranların ayrı ayrı dikkate alınması ve yuvarlama işleminin de her bir işlem için ayrı ayrı yapılması gerektiği anlaşılmaktadır. Öte yandan anılan Tebliğ açıklaması gereği her bir personel için tespit edilen aylık işçilik maliyeti (brüt aylık ücret, yol bedeli ve işveren payı dahil) üzerinden % 3 oranında sözleşme ve genel gider payının bulunarak bu tutara dahil edilmesi ve bulunan tutarların personel sayıları ile çalışma süresi olan 12 ay ile çarpılarak toplam işçilik maliyetinin tespiti gerekmektedir.

Bu çerçevede; En Az 2 Yıllık Üniversite Mezunu olan (18 Kişi x12 Ay - Asg. Ücrt. %10 Fazlası )personel için yapılan işçilik hesabının;

Brüt (aylık) Asgari Ücret (% 10 fazlası)

1.034,55 TL

Malül. Yaş. Ölüm sig. Primi (% 11)

113,80 TL

Genel Sağ. Sig. ( % 7,5)

77,59 TL

Sig. Risk. Prim O.

10,35 TL

İşv. İşsizlik P. (%2)

20,69 TL

İşveren Primi Toplam

222,43 TL

Sözl. ve Genel Gider (%3)

37,71 TL

Aylık Ücret

1.294,69 TL

Aylık Ücret x 18 Kişi x 12 Ay

279.653,04 TL

Resmi Bayr. ve Tatil Çalışması (Günlük ücret 43,16 TL x 1 Kişi x 14,5 Gün)

625,82 TL

Genel Toplam

280.278,86 TL

Şeklinde,

En Az Lise Veya Dengi Okul Mezunu Olan Eleman 18 Kişi x12 Ay (Asg. Ücrt. % 5 Fazlası) personel için yapılan işçilik hesabının;

Brüt (aylık) Asgari Ücret (% 5 fazlası)

987,53 TL

Malül. Yaş. Ölüm sig. Primi (% 11)

108,63 TL

Genel Sağ. Sig. ( % 7,5)

74,06 TL

Sig. Risk. Prim O.

9,88 TL

İşv. İşsizlik P. (%2)

19,75 TL

İşveren Primi Toplam

212,32 TL

Sözl. ve Genel Gider (%3)

36,00 TL

Aylık Ücret

1.235,85 TL

Aylık Ücret x 18 Kişi x 12 Ay

266.943,60 TL

Resmi Bayr. ve Tatil Çalışması (Günlük ücret 41,20 TL x 1 Kişi x 14,5 Gün)

597,40 TL

Genel Toplam

267.541,00 TL

Şeklinde olması gerektiği, buna göre ihale konusu iş için belirlenmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarının (giyim ve yol gideri hariç) ise 547.819,86 TL olarak gerektiği tespit edilmiştir.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında (sunulan giyim gideri, yol ücreti ve yüklenici kârı dahil) hesabının,

Toplam asgari işçilik maliyeti

547.819,86 TL

36 personel için toplam yol gideri

34.313,76 TL

36 personel için toplam giyim gideri (%3 sözleşme gider dahil)

3,34 TL

Yüklenici kârı

0,27 TL

Açıklanması gereken toplam tutar

582.137,23 TL

Şeklinde hesaplanması gerektiği göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik hesabının mevzuata uygun olarak yapıldığı, anılan istekli tarafından, inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 36 personele verilmesi öngörülen günlük 2 adet EGO bilet ücretinin esas alındığı, giyim giderine ilişkin toplamının (%3 sözleşme gideri dahil) 3,34 TL olarak gider belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 07.11.2012 tarihli İrem Grup İnş. Elekt. Teks. Gıd. Kim. Med. Tem. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, ancak Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının “Mükellefin tespit yapılan döneme ait Yasal Defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü maddesinde, tasdik döneminin 2011 ve 2012 yıllarını kapsadığı, inceleme konusu ihalenin ihale tarihinin 07.11.2012 tarihi olduğu dikkate alındığında, anılan Tebliğin 79.4.2.16’ncı maddesinde yer alan açıklamalara göre, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin esas olduğu, ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebileceğinin belirtildiği, bu durumda düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin 2012 yılının 2 ve 3‘üncü geçici vergi beyanname dönemini ait olması gerektiği göz önüne alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu teklif açıklaması ihale konusu işe yönelik olarak 582.137,94 TL tutarında teklifine yönelik olarak idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 36 personele verilmesi öngörülen günlük 2 adet EGO bilet ücretinin esas alındığı, giyim giderine ilişkin toplamının (%3 sözleşme gideri dahil) 3,34 TL olarak gider belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 05.11.2012 tarihli Kahraman Temizlik Tekstil – Ömer Devrim KAHRAMAN tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasıyukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması”başlıklı 65’inci maddesinde “(1) Yapılan değerlendirme sonucu ihale ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır ve ihale komisyonunca alınan gerekçeli karar ihale yetkilisinin onayına sunulur.

(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir.

(3) İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

(4) İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır...” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin“Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi”başlıklı 66’ncı maddesinde “(1) Kesinleşen ihale kararı, ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil, ihaleye teklif veren bütün isteklilere65 inci maddenin birinci fıkrası uyarınca alınan ihale komisyonu kararı ile birlikte bildirilir.

(2) İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.

(3) İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer almaktadır.

İdarece isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararında inceleme konusu ihalenin 582.137,23 TL tutarında teklif sunan SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve başvuru sahibi Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 582.137,94 TL tutarındaki teklif fiyatı ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmediği anlaşılmakla birlikte, ihale komisyonunun 22.11.2012 tarihli kararında Bora Kurumsal Hizmetler İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı yönünde her hangi bir karar alınmadığı, bu durumda geçerli bir teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, SGM Tem. ve Taş. Hiz. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi