KİK Kararı: 2013/UH.III-2314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2314
BAŞVURU SAHİBİ:
Birbey İnsan Kaynakları Prodüksiyon Reklamcılık Turizm Taşımacılık Temizlik Ticaret Ve Pazarlama Ltd. Şti., ÖVEÇLER MAH. 1335.SOK. NO:28/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Sadabad Hizmet Binası Merkez Mah. Lalezar Cad. No: 1 34406 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/7431 İhale Kayıt Numaralı "2013 / 2 Yılı Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere ( Yol Bakım İşçisi,Ustası,Bilgisayar Operatörü,Harita - Makine - İnşaat Teknikeri,Elektrik Teknisyeni,Mühendis Ve Şöför ) İşçilik Hizmeti Alım İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kağıthane Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 21.02.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013/2 Yılı Fen İşleri Müdürlüğünde Çalıştırılmak Üzere (Yol Bakım İşçisi,Ustası, Bilgisayar Operatörü, Harita-Makine-İnşaat Teknikeri, Elektrik Teknisyeni, Mühendis ve Şöför) İşçilik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 26.04.2013tarih ve 14769sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1621sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye ilişkin idarece alınan kararların yasal süreleri içinde kendilerine tebliğ edilmediği, adres bilgilerinin arşiv kayıtlarından alındığı, adres değişikliğinin görmezden gelindiği ve ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir..” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “ Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde,
“(1)Süreler;
…

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başlar” hükmü,

yer almaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin şikâyetin farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği tarihi izleyen, 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, söz konusu sürelere uyulmaması ve bu sürelerin geçirilmesi halinde başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği açıktır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin ihale üzerinde kalmadığı gerekçesiyle geçici teminatının iadesi talepli, idare kayıtlarına 07.03.2013 tarihinde alındığı anlaşılan dilekçesinden, anılan isteklinin ihale sonucunu bildiği anlaşılmaktadır. Anılan dilekçenin idare kayıtlarına 07.03.2013 tarihinde alındığı ancak başvuru sahibi isteklinin 08.04.2013 tarihinde idareye yaptığı şikayet başvurusunda şikayet edilen işlemin farkına varıldığı tarihin 29.03.2013 olarak bildirildiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı tarihi izleyen on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi