KİK Kararı: 2013/UH.III-2312

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 74
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2312
BAŞVURU SAHİBİ:
A-K-Z İnşaat Telekominikasyon Sağ. Hiz. Bilgi İşl. Yemek Tem. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Y-T Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik Turizm Petrol İnşaat San. Ve Tic. Ltd. Şti., A.NOHUTLU MAH. SALİM KORKMAZ CAD. SELİM BEY SK. HAL İÇİ NO : 27/1 YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği, Asagı Nohutlu Mahallesı Sakarya Caddesı 14 66100 YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/24519 İhale Kayıt Numaralı "İdaremiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliğitarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İdaremiz Hizmetlerinde Çalıştırılmak Üzere Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak A-K-Z İnşaat Telekominikasyon Sağ. Hiz. Bilgi İşl. Yemek Tem. Taah. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. Y-T Yemek Üretim Hizmetleri Temizlik Turizm Petrol İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 16.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2013tarih ve 16036sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1736sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin asgari maliyet tutarını karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, oysa yapılan hesaplamalar neticesinde asgari işçilik maliyetini karşıladıkları iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Mali sorumluluk sigortası, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

14 adet Temizlik İşçisine yürürlükteki brüt asgari ücret ödenecektir.Fazla çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

1 adet Aşçı'ya yürürlükteki bürüt asgari ücretin %165 (yüzdeyüzaltmışbeş)'i oranında ücret ödenecektir.Fazla çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

2 adet İş Makinesi Operatörü'ne yürürlükteki bürüt asgari ücretin %100 (yüzdeyüz)'ü oranında ücret ödenecektir.2 adet Operatöre herbiri 160'şar saatten toplam 320 saat Fazla Çalışma yaptırılacaktır.Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

1 adet VHKİ için yürülükteki bürüt asgari ücretin %40 (yüzdekırk)'ı oranında ücret ödenecektir.Fazla çalışma ve Ulusal Bayram ve Genel Tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

14 adet Temizlik İşçisinin herbiri için: aylık 22 gün üzerinden; bürüt 3,00.- TL (üç TL) yol ücreti, 5,00.-TL (beş TL) yemek ücreti ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu bu iş için "Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı 3 (üç)" olarak tespit edilmiştir.

Yozgat Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 11.02.2013 tarih ve 2154461 sayılı yazısı ile,

14 adet temizlik işçisi için 1,5

1 adet aşcı için 1

2 adet İş makinesi operatörleri için 3

1 adet VHKİ için 1 olarak bildirilmiş olup;

29/09/2008 tarih ve 27012 (2. Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2008/14173 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'nın, "Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler" başlıklı 7'nci maddesi "Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınırlarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınırına giren işin prim oranına tabi olur" hükmü gereğince ihale konusu bu iş için düzenlenen Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı 3 (üç) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4 İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bahse konu Tebliğ açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyetinin ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret, idarece öngörülmüşse ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler, idarece öngörülmüş nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta prim tutarından oluştuğu, bu tür ihalelerde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, son olarak teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklilere ait tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde idarece yaklaşık maliyetin 424.519,18 TL, kârsız yaklaşık maliyetin ise 369.147,11 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 370.549,88 TL olduğu, anılan tutarın aynı zamanda başvuru sahibi isteklinin teklif fiyatı olduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibi isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin ve Beytaş Sosyal Hizm. Ltd Şti.nin teklifinin 370.549,88 olduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Y-T Yemek Üretim Tem Turz.Pet.İnş.San.ve Tic.Ltd.Şti..- A-K-Z İnşaat Telek. Sağ. Hiz. Bil. İş Yem. Tem. Taah. İşl. San Ortak Girişiminin ve Beytaş Sosyal Hizm. Ltd Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi