KİK Kararı: 2013/UH.III-2311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2311
BAŞVURU SAHİBİ:
Şan Telekomünikasyon Bilişim Temizlik Medikal Yemek Sosyal Hizmetler Ve İnşaat Tic. San. Ltd. Şti, ÇOBANYILDIZI SOK. NO:9/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Atıksu Ve Kanalizasyon Alt Yapı Tesislerini İşletme Birliği (Yaski), Çınarcık Yolu 1.Km 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/25668 İhale Kayıt Numaralı "Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Atıksu ve Kanalizasyon Alt Yapı Tesislerini İşletme Birliği (YASKİ)tarafından 29.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel” ihalesine ilişkin olarak Şan Tel. Bil. Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti. nin 17.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2013tarih ve 15547sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1690sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklifinin asgari işçilik maliyetinin üzerindeki en avantajlı teklif olduğu, ancak ekonomik açıdan avantajlı 1’inci ve 2’nci tekliften (431.118,15 TL) daha yüksek olduğu için teklifinin uygun bulunmadığı, el ile yapılan hesaplama neticesinde bulunan asgari işçilik maliyetinin 431.119,59 TL olduğu, 431.118,15 TL teklif sunan isteklilerin asgari maliyeti karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanun ’ un 38 ’ inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_
a)Toplam 12 Ay süre ile 12 (oniki) adet personele yapılacak aylık ödemeler; Bürüt asgari ücretin Çevre Mühendisi % 275 fazlası, Düz İşçi % 25 fazlası, Kaynakçı Ustası % 160 fazlası, Kaynakçı % 100 fazlası, Teknisyen % 100 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır._

b)Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları:

Çevre Mühendisi; ön görülen personel sayısı 2 adet ön görülen toplam gün sayısı 26 gün

Teknisyen için; ön görülen personel sayısı 2 adet ön görülen toplam gün sayısı 26 gün

Düz İşçi için; ön görülen personel sayısı 6 adet ön görülen toplam gün sayısı 78 gün

Kaynak kalfası; ön görülen personel sayısı 1 adet ön görülen toplam gün sayısı 13 gün

Kaynakçı ustası; ön görülen personel sayısı 1 adet ön görülen toplam gün sayısı 13 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti bütün personele 26 gün üzerinden günlük 10,70 TL (On lira yetmiş kuruş) nakdi olarak ödenecek ve aylık düzenlenen maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli 26 gün üzerinden günlük 3.50 TL (üç lira elli kuruş) üzerinden nakdi olarak ödenecektir.

…

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yapılacak işin uygulamasında meydana gelebilecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranları %3 (yüzde üç) olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin Yalova Atıksu ve Kanalizasyon Alt Yapı Tesislerini İşletme Birliği bünyesinde 12 ay boyunca 2 çevre mühendisi, 1 kaynak ustası, 1 kaynak kalfası, 2 teknisyen ve 6 düz işçi çalıştırılması işi olduğu, yaklaşık maliyetin yol ve yemek gideri dâhil işçilik maliyetinden oluştuğu, idare tarafından hesaplanan %20 oranında kâr dâhil yaklaşık maliyetin 517.341,78 TL; kârsız yaklaşık maliyetin 431.118,15 TL olduğu,

29.03.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, Akelsan Elekronik Sistemler Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi ile Asmin Sosyal Hizmetler Özel Eğitim Gıda İnşaat İnsan Kaynakları ve Taahhüt Nakliye Tic. San. Ltd. Şti.nin 431.118,15 TL fiyat teklif ettiği, başvuru sahibi Şan Tel. Bilişim Tem. Med. Yem. Sos. Hizm. ve İnş. Tic. San. Ltd. Şti.nin teklifinin 431.119,59 TL olduğu, başvuru sahibi ve diğer 3 isteklinin teklifinin ekonomik açıdan avantajlı 1’inci ve 2’nci tekliften (431.118,15 TL) daha yüksek olduğu için uygun bulunmadığı görülmüştür.

Açıklama

Adet

Ay

%

Ulusal bayram ve

genel tatil günleri

Yemek

Yol

Toplam

1

Çevre

Müh.

2,00

12

275

26

10,70

3,5

127.055,70

2

Kaynak

Ust.

1,00

12

160

13

10,70

3,5

45.728,88

3

Kaynak

Kalf.

1,00

12

100

13

10,70

3,5

36.442,39

4

Teknisyen

2,00

12

100

26

10,70

3,5

72.884,78

5

Düz İşçi

6,00

12

25

78

10,70

3,5

149.006,40

Kâr hariç yaklaşık maliyet

431.118,15

İhale dokümanı ve ilgili mevzuata göre yapılan hesaplamada %3 sözleşme gideri ile yol ve yemek maliyeti dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçiliğin 431.118,15 TL olduğu, tüm isteklilerin teklifinin de bu tutarı karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan, başvuru sahibinin şikâyetinin idare tarafından “kargo ile” yapıldığı gerekçesi ile reddedildiği anlaşılmakta ise de kamu ihale mevzuatında, kargo ile yapılan şikâyet başvurularının kabul edilmeyeceğine ilişkin açık bir hükmün bulunmadığı ve esas olanın şikâyet başvurularının süresi içinde yapılması olduğu dikkate alındığında, idarenin şikâyet başvurusunu reddetme gerekçesinin yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi