KİK Kararı: 2013/UH.III-2307

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2307
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti., NİLÜFER ORGANİZE SAN. BÖLGE 204. SK. NO : 5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/26463 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uludağ Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 08.04.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.05.2013tarih ve 16045sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1738sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece açıklanan yaklaşık maliyet içinde yüklenici kârının belirtilmediği, mevzuata göre yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârı öngörülmesi ve bunun ihale onay belgesi ekinde belirtilmesi gerektiği, belirlenen bu tutarın açıklanması gerektiği, böyle bir tutar öngörülmemişse ihalenin iptalinin gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespiti diğer kamu kurumları ile idarece 01.012013-30.06.2013 dönemi için yapılan ihalede sunulan teklifler esas alınmak suretiyle yapılmıştır. Ayrıca söz konusu ihalenin 01.07.2013-30.06.2014 dönemini kapsaması nedeniyle de tutarlar güncellenmiştir. Esas alınan bu tutarlar, istekliler bakımından kamu kurumlarına sunulan kâr dâhil, KDV hariç satış tutarlarıdır. Kaldı ki idarece belirlenen yaklaşık maliyet 14.449.370 TL olup tarafınızca sunulan teklif tutarı (13.010.200 TL) yaklaşık maliyetin altında olmasının yanında teklif edilen tutarınızın mevzuatta belirtilen oran (%20) esas alınmak suretiyle hesaplanan kârsız yaklaşık maliyet 12.041.141,67 TL’nin de (14.449.370 / 1,20) üzerindedir.

Sonuç itibariyle … iddianız yerinde bulunmamıştır” denilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

…” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

…

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

…” hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerinden, yaklaşık maliyetin belirlenmesinde esas alınan yüklenici karının ihale onay belgesine ek yapılan hesap cetvelinde gösterilmesi ve ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanması düzenlenmiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyet içinde öngörülen yüklenici kârı tutar veya oranının da teklif fiyatları ile birlikte açıklanacağına dair kamu ihale mevzuatında her hangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

İdarece ihalede hazır bulunanlar huzurunda teklif fiyatları ile birlikte açıklanan yaklaşık maliyetin, ihaleyi yapan idarenin daha önceki ihalelerinde ve diğer idarelerin ihalelerinde elde edilen fiyatların güncellenmiş tutarları ile piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması bulunarak belirlenen birim fiyatların, birim fiyat teklif cetvelinde belirlenen iş miktarları ile çarpılması sonucunda bulunan tutarların toplanmasıyla, 14.449.370,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan birim fiyatlarda veya toplam yaklaşık maliyet içinde yüklenici kârı idarece ayrıca belirtilmemiş olmakla birlikte, yaklaşık maliyete esas birim fiyatların idarelerin ihalelerinde elde edilen veya piyasada ihale konusu hizmet işinin yürütülmesi için teklif edilen fiyatlar olduğu dikkate alındığında, yaklaşık maliyetin yüklenici kârı dahil olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Bu durumda yaklaşık maliyet içinde yer alan yüklenici kârının ihale onay belgesi ekinde ayrıca belirtilmemiş olması Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrasının son cümlesine aykırı olmakla birlikte, yaklaşık maliyetin yüklenici kârı dahil olarak belirlendiği, ayrıca ihaleye sunulan geçerli tekliflerin, yaklaşık maliyetin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin aynı maddesinde belirlenen azami kâr oranı hariç tutarından (14.449.370,00 / 1,20 = 12.041.141,66 TL) daha yüksek olduğu dikkate alındığında, bu aykırılığın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi