KİK Kararı: 2013/UH.III-2304

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/039
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 29.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2304
BAŞVURU SAHİBİ:
Bentem Sosyal Hizmetler Organizasyon İnş.Gıda Hayv. İlaçlama San. Ve Tic. Ltd. Şti. -Vizyon Group Temizlik Hasta Ziyaret Yönl. Tur. Ve Taş. Haz.Yemek İkram Org. San. Ve Tic. Ltd. Şti. , AŞIK VEYSEL MAH. BUĞDAY SK. NO : 14 D : 1 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü(Eüaş) Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kom.Çev.Sant.İşl.Müd., Ambarlı Mah Dolum Tesıslerı Yolu Mevkıı 34315 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/2035 İhale Kayıt Numaralı "2 Yıl Süreli 48 Kişi İle Genel Temizlik Ve Bakım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğütarafından 01.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2 Yıl Süreli 48 Kişi İle Genel Temizlik ve Bakım” ihalesine ilişkin olarak Bentem Sosyal Hizmetler Organizasyon İnş. Gıda Hayv. İlaçlama San. ve Tic. Ltd. Şti. -Vizyon Group Temizlik Hasta Ziyaret Yönl. Tur. Ve Taş. Haz. Yemek İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın11.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.05.2013tarih ve 15542sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1689sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyat dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan belgelerin mevzuata uygun olamayacağı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu hizmet alımının “2 Yıl Süreli 48 kişi ile Genel Temizlik ve Bakım” işi olduğu, ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklif açıklaması ise yeterli görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç gibi giderlerin tamamı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Resepsiyoncular işçin Asgari Ücretin %25 (Yüzde Yirmibeş) fazlası, Bahçıvanlar için %10 (Yüzde On) fazlası, diğer işçiler için asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 12 kişi (hizmetli personel, çaycı ve garsonlar) için 22 gün diğer 36 personel için yemek ve yol giderleri, ayda 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Yemekler idarenin yemekhanesinde günlük 7,00 TL bedel karşılığı yenecek. Yüklenici personelinin ulaşımını kendi servis aracıyla karşılayacaktır. Giyim teknik şartnamenin 5. maddesinde belirtildiği şekilde ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 7. maddesinde belirtilen malzeme giderleri teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun belirttiği özellikte İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı (Yönetmeliğin 12. maddesi) ile İşyeri Hekimini (Yönetmeliğin 18. Maddesi) mevzuatta belirtilen saatten az olmamak şartıyla çalıştıracaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli prim oranı %1 'dir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşçilerin Giyim, Yemek ve Ulaşımları” başlıklı5’inci maddesinde ihale konusu işin yürütülmesi sırasında işçilere verilecek kıyafetlerin belirlendiği, aynı Şartname’nin 7’inci maddesinde ise yüklenici tarafından temin edilecek sarf malzemelerinin belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4, 79.4.2.3, 79.4.2.4, 79.4.2.5 ve 79.4.2.16’ncı maddelerinde sırasıyla “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır...” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

6 işçi Çaycı/Garson (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

201.568,32

4 işçi Resepsiyoncu (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti (asgari ücretin % 25 fazlası)

166.736,64

28 işçi Temizlikçi (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

962.109,12

4 işçi Bahçıvan (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti (asgari ücretin % 10 fazlası)

149.199,36

6 işçi Hizmetli (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

201.568.,32

İşçilik maliyeti toplamı

1.681.181,76

Sarf malzemesi gideri

18.540,00

Firma kârı

112.038,24

Genel Toplam

1.811.760,00

şeklinde belirlendiği görülmüştür.

ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 48 personele verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin toplam (%3 sözleşme gideri hariç) 5.907,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.02.2013 tarihli Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, temizlik sarf malzemesi giderine ilişkin olarak ise toplam 18.000,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.02.2013 tarihli Rönesans Tes. Entg. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu firma tarafından sunulan her iki belgenin de yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Ancak, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol giderini tevsik için sunulan Rönesans Tes. Entg. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura üzerinde, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığıdikkate alındığında, idarece ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “ ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği fiyatlarla dikkate alındığında aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan belgelerin mevzuata uygun olamayacağı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ” şeklinde ifade ettiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının “…ihale konusu işte çalıştırılacak personelin yol giderini tevsik için sunulan Rönesans Tes. Entg. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura üzerinde, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından onaylı “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı, İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ile İşyeri Hekimi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet giderinin öngörülmediği ” gerekçelerine dayanılarak yerinde olmadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması hususunda “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurulca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın “ İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ile İşyeri Hekimi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet giderinin öngörülmediği “ gerekçesi dışındaki diğer gerekçesine katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü Ambarlı Fuel-Oil Doğal Gaz Kombine Çevrim Santralı İşletme Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “ 2 Yıl Süreli 48 Kişi İle Genel Temizlik ve Bakım Hizmet Alımı ” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik ücretleri ve piyasa fiyatları esas alınarak bulunan ve aşağıda tabloda verilen bileşenler toplamına % 20 kâr ve % 3 sözleşme ve genel giderlerin eklenmesi ile,

6 Çaycı/Garson 22 gün yemek - yol

217.728,48 TL

6 hizmet elemanı 22 gün yemek-yol

217.456,62 TL

4 bahçıvan 26 gün yemek-yol asg. Ücretin %10 fazlası

162.139,12 TL

5 temizlikçi 26 gün yemek - yol

184.602,90 TL

23 temizlikçi 26 gün yemek-yol

869.735.57 TL

4 resepsiyoncu 26 gün yemek-yol asg. Ücretin %25 fazlası

178.574,52 TL

Temizlik malzeme gideri

38.327,00 TL

İşyeri hekimi

35.360,00 TL

İşyeri güvenliği uzmanı

11.520,00 TL

Toplam 2.287.871,48 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (46) adet ihale dokümanı satın alındığı, 01.03.2013 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (17) istekli tarafından teklif verildiği,

İnceleme konusu hizmet alımının “ 2 Yıl Süreli 48 kişi ile Genel Temizlik ve Bakım ” işi olduğu, ihaleye 17 isteklinin teklif verdiği, 7 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 5 istekli aşırı düşük açıklaması sunmadığı, Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması idarece uygun görülmeyerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti.’nin teklif açıklaması ise yeterli görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İdarece hesaplanan yaklaşık maliyet incelendiğinde, işyeri hekimi ile iş güvenliği uzmanı giderlerinin % 3 olan sözleşme ve genel giderlerin dışında ayrı bir kalem olarak ele alındığı,

Nitekim, inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25’inci maddesinin 25.3.4 no’lu alt bendinde,

“25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nun belirttiği özellikte İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı (Yönetmeliğin 12. maddesi) ile İşyeri Hekimini (Yönetmeliğin 18. Maddesi) mevzuatta belirtilen saatten az olmamak şartıyla çalıştıracaktır.” şeklinde yer alandüzenlemenin de, işyeri hekimi ile iş güvenliği uzmanı giderlerininteklif fiyata dahil edilmesi gerektiğinin ortaya koyduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan gider hesabının,

Teklif Bileşeni

Tutarı /TL

6 işçi Çaycı/Garson (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

201.568,32

4 işçi Resepsiyoncu (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti (asgari ücretin % 25 fazlası)

166.736,64

28 işçi Temizlikçi (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

962.109,12

4 işçi Bahçıvan (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti (asgari ücretin % 10 fazlası)

149.199,36

6 işçi Hizmetli (yol + yemek + giyim + % 3 sözleşme gideri dahil) 24 aylık işçilik maliyeti

201.568.,32

İşçilik maliyeti toplamı

1.681.181,76

Sarf malzemesi gideri

18.540,00

Firma kârı

112.038,24

Genel Toplam

1.811.760,00

Şeklinde belirlendiği, ENH Temizlik İnşaat ve Dış Ticaret Ltd. Şti. tarafından inceleme konusu ihaleye yönelik olarak, idarece ihale konusu işte çalıştırılacak 48 personele verilmesi öngörülen giyim giderine ilişkin toplam (%3 sözleşme gideri hariç) 5.907,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.02.2013 tarihli Kısmetim İş Elbiseleri Güvenlik ve Konfeksiyon Toptan Satış firması tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, temizlik sarf malzemesi giderine ilişkin olarak ise toplam 18.000,00 TL belirlendiği, bu tutarı tevsik etmek için 28.02.2013 tarihli Rönesans Tes. Entg. Hiz. Oto. Kiralama İnş. Tur. Teks. Çevre Tem. Dağ. Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu, söz konusu firma tarafından sunulan her iki belgenin de yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu düşünülmekle birlikte, İdari Şartnamenin25.3.4’üncü maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ile İşyeri Hekimi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet giderinin öngörülmediği dikkate alındığında, idarece ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurulca “ düzeltici işlem belirlenmesine ” niteliğindeki verilen kararın “ İdari Şartnamenin 25.3.4’üncü maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ile İşyeri Hekimi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet giderinin öngörülmediği “ gerekçesi dışındaki diğer gerekçesine katılmakla beraber, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük açıklaması kapsamında, idari Şartnamenin25.3.4’üncü maddesinde yer verilen İş Sağlığı ve Güvenliği Uzmanı ile İşyeri Hekimi giderlerine ilişkin herhangi bir maliyet giderinin öngörülmediği dikkate alındığında, idarece ihale üzerinde bırakılan söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönden de yerinde olmadığı, bu nedenleihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden de, değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ve bu gerekçenin de, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin Kurulun çoğunluk karar gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncemizle, bu husus dışında Kurulca alınan“düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karar gerekçesine katılıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi Kurul Üyesi