KİK Kararı: 2013/UH.III-2181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2181
BAŞVURU SAHİBİ:
Vurallar Tem. Teks. Gıda Ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti., YEŞİLYURT SİPAHİOĞLU CAD. HAVSA APT. NO:14/3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sosyal Ve İdari İşler Müdürlüğü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/14207 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Sosyal ve İdari İşler Müdürlüğütarafından 11.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti.nin 12.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.05.2013 tarih ve 15348 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.05.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1664 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin piyasa koşullarına uygun olmadığı, isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına doğru ve belgeye dayalı cevap vermesinin fiilen mümkün olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Kişi başı 200 adet II. Grup için aylık brüt asgari ücretin % 100 fazlası, 1000 adet, I. Grup için aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası esas alınarak ödeme yapılacak olup, asgari ücrete ait bağlı giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

Kişi başı; II. Grup olarak görev yapacak 200 Adet personelin tamamına 4.200 gün, I. Grup olarak görev yapacak 1000 Adet personelin tamamına 21.000 gün üzerinden Resmi ve Dini Bayram mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Kişi başı (toplam 1200 kişi için) aylık 26 gün üzerinden bir günlük brüt 8,50.- TL yol bedeli yüklenici tarafından işçiye nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Kişi başı ihale süresince ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen üniforma giderleri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yol ve Giyim Bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir Yemek hizmetleri idare tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5'dir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Giyim” başlıklı 7’nci maddesinde “İhale konusu işin başından sonuna kadar, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

1. Yazlık İş Elbisesi (Forma): (Kişi başı 4 adet) Alpaka kumaştan, %67 pamuk-%33 polyester, 110 gr/m² kumaştan olacaktır.

2. Kışlık İş Elbisesi (Forma): (Kişi Başı 2 adet) Alpaka kumaştan, %67 pamuk-%33 polyester, 180 gr/m²kumaştan olacaktır.

3. Pantolon: (Kişi başı 6 adet): %55 yün-%45 polyester, çözgüsü en az 28 adet, atkı en az 21 adet, 230 gr/m², %100 polyester-tivil astardan, 110 gr/m² kumaştan olacaktır.

4. Gömlek: (Kişi başı 3 adet) %67 pamuk-%33 polyester, 110 gr/m² kumaştan olacaktır.

5. Tişört: (Kişi başı 4 adet) %100 pamuk, 40/1 iplikten, 190 gr/m² kumaştan olacaktır.

6. Terlik: (Kişi başı 6 adet) Üst yüzeyi deri, tabanı poliüretandan üretilmiş kapalı terlik.

7. Ayakkabı: (Kişi başı 3 adet) Üzeri deri kaplı, tabanı lastik olacaktır.” düzenlemeleri yer almıştır.

Anılan Şartname’de kullanılacak temizlik maddeleri ile araç-gereç ve malzeme listesine ve bu malzemelerin özelliklerine yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinde de her bir malzeme için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler, kamu ihale mevzuatı ve sosyal sigorta mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde ihalede çalışacak 1200 personelin giyim gideri hariç yol ve % 3 sözleşme gideri dahil 17 aylık asgari işçilik maliyetinin 44.843.814,00 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

İncelenen ihalede idarece Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Aras Hizmet Org. İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti.-Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.-Data Temizlik Org Yemek Oto Hizm. Tic ve San Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nden 15.03.2013 tarihli yazı ile teklifi oluşturan bileşenlerden teknik şartnamede özellikleri belirtilen giyim gideri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kireç pas çözücü, mobilya ve ahşap temizleyici sprey 300ml’lik, oda içi sprey koku (otomatik makine için), sıvı bulaşık deterjanı elde yıkama, ultra kıvamlı çamaşır suyu (parfümlü), wc klozet rulosu, büyük boy rulo çöp poşeti 65x80 cm, çöp kovası plastik 50lt, paspas püskülü, su kovası, tülbent bez (1 top 100 mt) giderlerine ilişkin açıklamalarının 4734 sayılı Kanun’un 38, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği’nin 59 ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince 21.03.2013 tarihine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunduğu, 27.03.2013 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.- Aras Hizmet Org. İnş. Tic.ve San. Ltd. Şti.-Baybora Hizmet Temizlik İnşaat Gıda Ticaret ve Taahhüt Ltd. Şti.-Data Temizlik Org Yemek Oto Hizm. Tic ve San Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, asgari işçilik maliyetinin resmi ve dini bayram çalışma ücreti dâhil 44.843.814,00 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dahil toplam 34.608,00 TL, temizlik malzeme gideri için 500.705,00 TL ve firma kârı için 7.668,00 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

Anılan istekli tarafından giyim ve temizlik malzeme giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ezel End. Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.den alınan 11.03.2013 tarihli 2 adet proforma fatura sunulduğu, proforma faturaların üzerinde “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu, proforma faturaların ekinde ayrıca idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında istenmemesine karşın proforma faturalara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da bulunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir…” açıklamaları bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15’inci maddesinde yer alan açıklamalara göre, 79.4.2.4’üncü maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, 79.4.2.5’inci maddesine göre düzenlenen tutanağın meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşeleneceği, bu tutanakların proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyeceği ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare ve/veya Kurum tarafından, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan istenebileceği, meslek mensubunun, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının kamu ihale mevzuatına uygun olduğu, ayrıca belgeler arasında uyumsuzluk olmadığı, bu haliyle aşırı düşük teklif açıklaması istenen giyim ve temizlik malzeme giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak tevsik edildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde yaklaşık maliyetin ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde toplam 50.793.313,37 TL olarak hesaplandığı, yüklenici kârının 3.483.014,68 olarak belirlendiği, buna göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının 47.310.298,69 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır. İdarece 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesine göre yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda teklifi geçerli olarak tespit edilen Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. ile Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pam-Pak Sosyal ve Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin kârsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu görüldüğünden anılan isteklilere de aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Vurallar Tem. Teks. Gıda ve Day. Tük. San. Tic. Ltd. Şti. ile Baytekin İnşaat Temizlik Gıda Yemek Üretim Nakliye Güvenlik ve Bilg. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Pam-Pak Sosyal ve Sağlık San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi