KİK Kararı: 2013/UH.III-2176

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/038
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 21.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2176
BAŞVURU SAHİBİ:
Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti., TEPE PRİME BUSİNESS DUMLUPINAR BULVARI NO:266 A BLOK KAT:8 NO:57 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tapu Ve Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü, Yukarı Dikmen Mah. 648. Cad. 53 06550 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/9456 İhale Kayıt Numaralı "37 Adet Hizmet Aracı Kiralanması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğütarafından 28.03.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “37 Adet Hizmet Aracı Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Ayder Turizm Tic. Ltd. Şti. nin 12.04.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.04.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.04.2013 tarih ve 14731 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1612 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihaleye verdikleri teklifin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ihalenin Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Ltd. Şti.ne ait teklif üzerinde bırakıldığı, söz konusu teklifin kârsız yaklaşık maliyetin altında olduğu ve bu teklif bedeli ile alım konusu hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, adı geçen istekliye ait teklifin yerleşik Kurul kararları gereğince aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden, işin Bakanlık Makamı, Bakanlık Koruma Hizmetleri ve Genel Müdürlük ile bağlı birimleri hizmetlerinde kullanılacak olan, akaryakıt giderleri İdareye ait olmak üzere, ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen 1 adet A Tipi (sürücülü), 2 adet B tipi , 4 adet C Tipi, 4 adet D Tipi, 25 adet E Tipi ve 1 adet F Tipi (minibüs) olmak üzere toplam 37 adet hizmet aracının kiralanması işi olduğu, isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden verecekleri, ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

_“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. diğer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: İhale konusu işte çalıştırılacak olan 1 adet sürücüye en az asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden hesaplanarak ödenecek işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir.Fiyat farkı ödemesi hesaplanmayacağından, işin süresince asgari ücrete gelecek (yıllık yaklaşık %10) artışlar gözönünde bulundurularak, işçilik maliyetine dahil edilerek fiyat teklifi verilecektir. Sürücüye her ay için 22 gün üzerinden günlük 6 TL. brüt yemek bedeli ve 4 TL. brüt yol bedeli ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.

Ayrıca, yüklenicinin çalıştıracağı taşıtların tamir bakım onarım, yağ, Karayolları Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası, sigorta, muayene, vergi giderleri, MTV, egzoz gazı muayene ücretleri, kasko giderleri, tescil amaçlı her türlü masraf ve vergi vb. bütün giderler teklif fiyata dâhildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 1,5 ”düzenlemesi bulunmaktadır. İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer almaktadır.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Sürücü Giderleri (İşçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol dahil)

İşçiXAy

1

32

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

A Tipi Araç

adet

1

2

B Tipi Araç

adet

2

3

C Tipi Araç

adet

4

4

D Tipi Araç

adet

4

5

E Tipi Araç

adet

25

6

F Tipi Araç (Minibüs)

adet

1

II. ARA TOPLAM(K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Söz konusu ihalede, idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabında yüklenici kârına ilişkin bir belirlemenin bulunmadığı görülmüştür. İhale dokümanı çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda 1 sürücünün 32 aylık asgari işçilik maliyeti 67.560,00 TL olarak bulunmuştur.

Teknik Şartname’nin,

“Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde“ Bu şartname; A, B, C, D, E ve F tipi olmak üzere 6 tip, A tipi şoförlü, B,C,D,E ve F tipi araçlar şoförsüz toplam 37 adet aracın, akaryakıtı kuruma ait olacak şekilde kiralanması ile ilgili teknik isterleri kapsamaktadır.”

“Arıza ve Bakım-Onarım” başlıklı 4’üncü maddesinde“ 4.1. Araçların kiralama süresince periyodik bakım ve bakım maliyeti (yağ, filitre, yedek parça, işçilik ve vb. bütün giderler) yükleniciye ait olacaktır.”

“Genel Şartlar” başlıklı 2’nci maddesinde“2 .1. Araçlar, T.C. Karayolları ve Trafik mevzuatının öngördüğü şartlara ve teçhizata sahip olacaktır.

2.2. Kiralanacak araçlar, 2013 model, sıfır km olacaktır.

2.3. Kiralama süresi boyunca, zamanında yerine getirilecek yasal sorumluluklar:

2.3.1. Zorunlu Mali Mesuliyet Sigortası (zeyilname dahil),

2.3.2. Ferdi Koltuk Sigortası,

2.3.3. Full Kasko Sigortası,

2.3.4. Motorlu Taşıtlar Vergisi (ek vergiler dahil),

2.3.5. Muayene, periyodik bakım, olağandışı bakım onarımlar, yol yardımı (7/24 çekici, gezici servis), egzoz muayene ücreti vb. ücretler yükleniciye ait olup olacaktır.

2.3.6. Bu şartnamenin2.3 ncü maddesinden ve alt maddelerinden kaynaklanan eksikliklerden ve/veya gecikmelerden doğacak her türlü ceza ve sorumluluklar yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin anılan düzenlemelerinde araçların periyodik bakım onarım, kasko giderlerinin yükleniciye, akaryakıt giderinin idareye ait olduğu ayrıca yüklenicinin araçlarla ilgili tüm yasal zorunlulukları yerine getirmek zorunda olduğu hususları belirtilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde,

“ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir. ” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesindeki açıklamalar dikkate alındığında, ihale konusu işte 1 adet işçi çalıştırılması öngörülmekle birlikte, işçilik maliyetinin yaklaşık maliyet tutarı içerisindeki ağırlığı (yaklaşık %2) dikkate alındığında başvuru konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4’üncü maddesinde “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması,

79.5’inci maddesinde ise “ Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarelerce yaklaşık maliyet hazırlanırken hesaplanan maliyetin % 20’si oranını geçmemek üzere yüklenici kârının hesaplanacağı ve öngörülen kâr tutarının yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterileceği, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, fiyat araştırması esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyetin anılan Yönetmelik hükmü gereği öngörülebilecek olan azami % 20’lik kâr oranını içerdiği kabulüyle kâr hariç yaklaşık maliyetin hesaplanabileceği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına yönelik olarak yer verilen, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceğine ilişkin açıklama, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına da uygulanarak, hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde yapılan hesaplama sonucunda 1 sürücünün 32 aylık asgari işçilik maliyetinin 67.560,00 TL olduğu, yaklaşık maliyet cetvelinde idarece aynı maliyetin 74.410,80 TL olarak hesaplandığı, 74.410,80 TL ile 67.560,00 TL arasındaki farkın kâr olarak kabul edilebileceği, netice itibariyle 67.560,00 TL işçilik maliyetinin üzerine idarece piyasa araştırması sonucunda bulunan 37 adet aracın 32 aylık kiralama bedelinin (3.542.500,63 TL) ilave edilmesi ile kâr hariç yaklaşık maliyet 3.019.643,86 TL olarak tespit edilmiştir. Teklif fiyatı kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile başvuru sahibine ait tekliflerin aşırı düşük teklif açıklamasına tabi tutulmadan ihale kararının alınmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ile ihale üzerinde bırakılan Kaya Seyahat Tur. San. ve Dış Ltd. Şti. ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi