KİK Kararı: 2013/UH.III-2147

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2147
BAŞVURU SAHİBİ:
5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi., AŞAĞI ÖVEÇLER MAH. 1322. CAD. NO:63/1 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara ili 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları Hastanesi , Sanatoryum Caddesi ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/141481 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı 12 Aylık 153 İşçili Destek Personel" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara İli 2. Bölge Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Atatürk Göğüs Hastalıkları HastanesiBaştabipliği tarafından 20.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı 12 Aylık 153 İşçili Destek Personel” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnşaat Gıda Elektronik Tekstil Taşımacılık Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 04.04.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.04.2013tarih ve 14263sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1556sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalara uygunluğunun detaylı bir şekilde incelenmesi gerektiği, ayrıca söz konusu isteklinin resmi ve dini tatil çalışma gideri için hatalı teklif verildiği, idarece hazırlanan standart forma göre ihale kararı alınmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

20.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı 12 Aylık 153 İşçili Destek Personel Hizmet Alımı” ihalesinde, Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nin 07.01.2013 tarih ve 675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması üzerine Kamu İhale Kurulunun 04.02.2013 tarih ve 2013/UH.III-767 sayılı kararı ile Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması hususunda düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararı üzerine idarece 19.02.2013 tarihli yazı ile Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti.nden Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak açıklamalarının 29.02.2013 tarihine kadar sunulmasının istendiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görüldüğü, 20.03.2013 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan 15.03.2013 tarihli ihale kararı ile ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibinin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Ekte belirtilen asgari ücret ve askeri ücret fazlası % olarak belirtilen miktarlar ile fazla çalışma mesaileri baz alınarak işçilik ücreti hesaplanacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti giderlere dahil değildir Hastanemiz tarafından karşılanacaktır.

Yol ücretleri firma tarafından günlük 4,00-TL olarak aylık 26 gün üzerinden nakdi ödenecektir.

Giyecek giderleri firma tarafından ayni olarak ödenecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3,0 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca idarece hazırlanan standart formalar arasında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ekip sorumlusu asgari ücretin %50 fazlası

AY

1

12

2

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %20 fazlası

AY

16

12

3

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi network, donanım teknik destek ve yazılım bakım elemanı asgari ücretin %35 fazlası

AY

2

12

4

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %10 fazlası

AY

26

12

5

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası

AY

60

12

6

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi kullanım elemanı asgari ücret

AY

4

12

7

Bilgi yönetim sistemlerine yönelik veri hazırlama işi ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak kullanım elemanı asgari ücretin %5 fazlası

AY

4

12

8

Hasta yönlendirme ekip sorumlusu asgari ücretin % 35 fazlası

AY

1

12

9

Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 15 fazlası

AY

1

12

10

Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 10 fazlası

AY

4

12

11

Hasta yönlendirme elemanı asgari ücretin % 5 fazlası

AY

9

12

12

Hasta yönlendirme ulusal bayram ve genel tatilde çalışacak eleman asgari ücretin %5 fazlası

AY

2

12

13

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman ( biomedikal ) asgari ücretin %75 fazlası

AY

2

12

14

Teknik destek ve bakım onarım hizmetleri teknik eleman asgari ücret

AY

17

12

15

Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %10 fazlası

AY

2

12

16

Büro hizmetleri elemanı asgari ücretin %5 fazlası

AY

5

12

17

Büro hizmetleri elemanı asgari ücret

AY

3

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler, kamu ihale mevzuatı ve sosyal sigorta mevzuatı çerçevesinde yapılan hesaplama neticesinde ihalede çalışacak 153 personelin giyim gideri hariç yol ve % 3 sözleşme gideri dâhil 12 aylık asgari işçilik maliyetinin 2.634.006,36 TL’ye tekabül ettiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olarak belirlenen Marmara Tem. Hizm. Gıda Bilg. Rekl. ve Org. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, resmi ve dini bayram çalışma ücretleri dâhil (giyim gideri hariç) toplam işçilik maliyetinin 2.634.006,36 TL olarak hesaplandığı, giyim gideri için %3 sözleşme gideri dâhil toplam 9.021,77 TL ve 23,95 TL firma kârı öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhalede tevsik edilmesi gereken asgari işçilik maliyet tutarına, istekli tarafından öngörülen giyim bedeli ile firma kârı eklendiğinde; 2.634.006,36 + 9.021,77 TL +23,95 TL = 2.643.052,08 TL’ye karşılık gelen tutarın isteklinin teklif etmiş olduğu 2.643.052,08 TL’lik teklif bedeli ile karşılandığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından giyim giderinin tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Safari Mak. Org. Teks. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınan 20.11.2012 tarihli proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhinin ve SMMM imzası ile kaşesinin bulunduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede anılan istekli tarafından sunulan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubunun standart forma uygun olmadığı ve idarece hazırlanan standart forma göre ihale kararı alınmadığıiddia edilmiş olmakla birlikte, yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu ve idarenin mevcut ihale dokümanına göre aşırı düşük teklif açıklamasını değerlendirdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi