KİK Kararı: 2013/UH.III-2142

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/037
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 15.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-2142
BAŞVURU SAHİBİ:
Altur Turizm Servis Ve Tic.Ltd.Şti., BASIN EKSPRES YOLU CEMAL ULUSOY CAD. NO: 1 YENİBOSNA İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı Milli Savunma Bakanlığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları Ve Müsteşarlık, Selımıye Mah. Tıbbıye Cad. 34668 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2013/13284 İhale Kayıt Numaralı "Gata Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı İhtiyacı İçin Personel Taşıma Hizmeti Alımı (42 Güzergâh)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı tarafından 11.03.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “GATA Haydarpaşa Eğitim Hastanesi Komutanlığı İhtiyacı için Personel Taşıma Hizmeti Alımı (42 Güzergâh)” ihalesine ilişkin olarak Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.03.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.04.2013tarih ve 11447sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1308sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ortaklar kurulunca şirketlerinin müdürüne şirketi temsil etmesi için üçüncü kişilere vekâletname verme yetkisi verilmediği halde teklif mektuplarının şirket müdürü tarafından yetkilendirilen üçüncü bir kişi tarafından imzalanmış olması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak teklif mektubunda imzası bulunan şahsın başvuruya konu ihalede şirketi temsile tam yetkili olduğuna ilişkin noter onaylı vekâletnamenin teklif dosyalarında yer aldığı, ayrıca şirket ana sözleşmelerinde vekil tayin etmeye yönelik hiçbir sınırlama bulunmadığı, bu kapsamda şirketi her husustaki tüm iş ve işlemlerinde temsile münferiden imzası ile yetkili tek ortak olan şirket müdürlerinin söz konusu vekâletnameyi verme yetkisinin bulunduğu, nitekim bu şekilde başvuruya konu ihaleyi yapan idarenin başka ihaleleri de dâhil olmak üzere birçok ihaleye katıldıkları ve bahse konu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı, bununla birlikte anılan vekâletnamenin verilip verilemeyeceği hususunda karar verme yetkisinin noterlik makamına ait olduğu ve noter tarafından uygun görülerek onaylanan bu belgenin geçersiz kabul edilmesinin hukuki dayanağının bulunmadığı, kaldı ki tekliflerinde böyle bir eksiklik bulunduğu düşünülse dahi bu eksikliğin 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri uyarınca tamamlatılmasının gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

….

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İncelenen ihalede, başvuru sahibi Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun şirket müdürü Abdürrahim Albayrak’ın vekil tayin ettiği Halil Kemal tarafından imzalandığı ve idarece söz konusu isteklinin teklifinin, teklif mektubunun imza yetkisi olmayan bir kişi tarafından imzalanmış olması gerekçe gösterilerek, değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında sunduğu 13.01.2012 tarihli ve 7983 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 341’inci sayfasında yer alan ortaklar kurulu kararıyla “Görev süresi biten şirket müdürü Abdurrahim Albayrak’ın müdürlük görev süresinin 3 (Üç) yıl süre ile uzatılmasına ve şirket müdürü Abdurrahim Albayrak’ın şirketi her hususta şirket ünvanı ve kaşesi altında vaaz edeceği münferit imzası ile şirketi temsil ve ilzam etmesine” karar verildiği görülmüştür.

Şirket müdürü Abdürrahim Albayrak’ın ise vekâletname ile Halil Kemal’i Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin ettiği anlaşılmıştır.

6098 sayılı Türk Borçlar Kanunu’nun “Ticari vekil” başlıklı 551’inci maddesinde, ticari vekilin, bir ticari işletme sahibinin, kendisine ticari temsilcilik yetkisi vermeksizin, işletmesini yönetmek veya işletmesinin bazı işlerini yürütmek için yetkilendirdiği kişi olduğu, bu yetkinin, işletmenin alışılmış bütün işlemlerini kapsadığı, ancak, ticari vekilin açıkça yetkili kılınmadıkça, ödünç olarak para veya benzerlerini alamayacağı, kambiyo taahhüdünde bulunamayacağı, dava açamayacağı ve açılmış davayı takip edemeyeceği,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Ticari mümessiller ve ticari vekiller” başlıklı 631’inci maddesinde ise şirket sözleşmesinde başka şekilde düzenlenmediği takdirde, ticari mümessiller ve ticari vekillerin ancak genel kurul kararı ile atanabileceği hüküm altına alınmıştır.

Halil Kemal’in Türk Ticaret Kanunu’nun 631’inci maddesi uyarınca “ticari vekil” olarak atanmasına ilişkin şirketin genel kurul kararı bulunmadığından, adı geçen kişinin limited şirketlerde genel kurul ile yetkilendirilebilecek “ticari vekil” sıfatını haiz olmadığı, dolayısıyla şirket adına teklif mektubunu “ticari vekil” sıfatı ile imzalamadığı anlaşılmaktadır.

Halil Kemal’in, şirket müdürü Abdürrahim Albayrak tarafından düzenlettirilen vekâletname ile Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti. adına ihalelere katılmaya ve sözleşme imzalamaya yetkili olarak vekil tayin edilmesine ilişkin olarak ise,

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 623’üncü maddesinde limited şirketlerde müdürlerin, kanunla veya şirket sözleşmesi ile genel kurula bırakılmamış bulunan yönetime ilişkin tüm konularda karar almaya ve bu kararları yürütmeye yetkili olduğunun hüküm altına alındığı,

Bu kapsamda, Abdürrahim Albayrak’ın şirket müdürü olarak atanmasına ilişkin genel kurul kararında şirketi münferit imzası ile temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği ve gerek söz konusu genel kurul kararında gerekse şirketin sözleşmesinde Türk Ticaret Kanunu ile şirket müdürlerine verilen yetkilerin sınırlandırılmadığı göz önüne alındığında, şirket müdürü Abdürrahim Albayrak’ın şirketin “olağan işleri” için üçüncü bir kişiyi vekil tayin etme yetkisinin bulunduğu, bu yetkisine dayanarak Halil Kemal’i ihalelere katılma ve sözleşme imzalama hususunda vekaletname ile yetkilendirmesinin üçüncü kişiler bakımından geçerli olduğu,

Bu itibarla, teklif mektubunun şirket adına teklif vermeye yetkisi olan bir kişi tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Altur Turizm Servis ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi