KİK Kararı: 2013/UH.III-21

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/001
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 03.01.2013
Karar No : 2013/UH.III-21
BAŞVURU SAHİBİ:
Emsal Temizlik İlaçlama Hizm. Güvenlik Sis. Bakımevi Gıda Turizm İnş. Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti., İSTASYON MAH. 1459.SOK. NO:27/B KAT:2 YURTPLAZA KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Fatih Devlet Hastanesi , Osman Yılmaz Mah Ilyas Uzuner Cad. No:1 41400 KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/150131 İhale Kayıt Numaralı "Gebze Fatih Devlet Hastanesi 23 Kişi İle 2013 Yılı Teknik Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Fatih Devlet Hastanesitarafından 08.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gebze Fatih Devlet Hastanesi 23 Kişi İle 2013 Yılı Teknik Destek” ihalesine ilişkin olarak Emsal Tem. İlaç. Hizm. Güv. Sis. Bak. Gıd. Tur. İnş. Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.12.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2012tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.12.2012 tarih ve 41470 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4782 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; İdare tarafından ihalenin firmaları üzerinde bırakılmasının ardından, ihaleye katılan diğer firmaların şikâyetleri üzerine kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan sorgulama yazısına ayrıntılı olarak cevap verdikleri, idare tarafından atanan raportörün ihale dokümanında bakım-onarım yapılacak cihazların marka, model ve özellikleri ile kalibrasyonu yapılacak cihazların listesinin ve kalibrasyon aralıklarının belirli olmadığı yönündeki görüşüne istinaden ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ulaşım, vergi, resim, harç teknik şartnamede geçen iş ve işlemlerin tümü, iş kanunu gereği çalışanların hak etmiş oldukları kıdem ve ihbar tazminatları teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti;
İhale konusu iş için 2013 Yılı 12 Aylık Dönem içerisinde resmi ve dini bayram günlerinde 1 günde 3 teknik personel (2 Elektrikçi, 1 Kazancı) çalıştırılacaktır. (Toplam 14,5 gün çalıştırılacaktır.)
Toplam 14,5 gün için bu kişilere çalıştıkları gün sayısı kadar günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dahildir.
Hizmet Kapsamında toplam 23 Teknik Destek Elemanı çalıştırılacaktır.
1 Kişi Makine Mühendisi Brüt Asgari Ücretin % 100 Fazlası
1 Kişi Biyomedikal Teknikeri Brüt Asgari Ücretin % 75 Fazlası
2 Kişi Makine Teknikeri Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası
2 Kişi Elektrik Teknikeri Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası
5 Kişi Elektrikçi Brüt Asgari Ücretin % 20 Fazlası
1 Kişi Marangoz Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası
2 Kişi Sıhhi Tesisatçı Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası
1 Kişi Meta/Kaynak Teknisyeni Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası
3 Kişi Boyacı Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası
3 Kişi İnşaatçı Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası
2 Kişi Kalorifer/ Kazancı Brüt Asgari Ücretin % 15 Fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak olan personellerin yemekleri hastane tarafından karşılanacak olup, giyecek ve yol giderleri teklif fiyata dahildir. Yol bedeli 1 ay için 26 gün üzerinden hesaplanacak gidiş-geliş brüt 4,88 olarak maaşlar ile birlikte bordroya işlenerek verilecektir. Çalışacak personellerin giyimleri teknik şartnameye uygun istenilen zamanda temin edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede adı ve miktarları belirtilen malzemeler ve bakım - onarım yapılacak cihazların bakım - onarım bedelleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Makine Mühendisi Tehlike Sınıfı 2 Prim Nispeti 1,5

Biyomedikal Teknikeri Tehlike Sınıfı 2 Prim Nispeti 1,5

Makine Teknikeri Tehlike Sınıfı 4 Prim Nispeti 2,5

Sıhhi Tesisatçı Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Elektrik Teknikeri/Elektrikçi Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Marangoz Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Metal/Kaynak Teknisyeni Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Boyacı Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

İnşaatçı Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Kalorifer/Kazancı Tehlike Sınıfı 5 Prim Nispeti 3

Sosyal Sigortalar Kurumu Sigorta Primleri Daire Başkanlığının 07.04.2005 tarih, 16-335 sayılı genelgesindeki;"... aynı işveren tarafından aynı iş yerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikleri arz eden ve başka tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin iş yerinde en yüksek tehlike sınıfına giren prim haddine tabi olacağı hükmüne uygun olarak çalışacak olan tüm personellerin listelenen prim nispet oranlarından en yüksek ola 3 (üç) dikkate alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Makine Mühendisi

Kişi

1

12

2

Biyomedikal Teknikeri

Kişi

1

12

3

Makine Teknikeri

Kişi

2

12

4

Elektrik Teknikeri

Kişi

2

12

5

Elektrikçi

Kişi

5

12

6

Marangoz

Kişi

1

12

7

Sıhhi Tesisatçı

Kişi

2

12

8

Makine/Kaynak Teknisyeni

Kişi

1

12

9

Boyacı

Kişi

3

12

10

İnşaatçı

Kişi

3

12

11

Kalorifer/Kazancı

Kişi

2

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif EdilenBirim Fiyat

Tutarı

1

Jeneratör

Adet

2

2

Trafo

Adet

3

3

UPS (Kesintisiz Güç Kaynağı)

Adet

14

4

Asansör

Adet

4

5

Medikal Gaz Sistemi

Sistem

1

6

Kazan ve Brülör (5 Kazan, 5 Brülör)

Adet

10

7

Kalibrasyon (43 Kalem için)

Adet

1

8

Hemşire ve Hasta Çağrı Butonu

Adet

240

9

Hepa, Kaset ve Torba Filtreleri (Hepa Filtre 108 Adet, Kaset Filtre 46 Adet, Torba Filtre 39 Adet)

Takım

1

10

Genel Giyim (1 Yağmurluk, 10 Çizme)

Adet

20

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

şeklindedir.

Başvuruya konu ihalenin “Gebze Fatih Devlet Hastanesi 23 Kişi İle 2013 Yılı Teknik Destek Hizmeti Alımı” olduğu, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin başvuru sahibi Emsal Tem. İlaç. Hizm. Güv. Sis. Bak. Gıd. Tur. İnş. Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakılmasının ardından ihaleye katılan diğer firmaların şikâyetleri üzerine idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan sorgulama yazısına başvuru sahibi isteklinin ve 2M Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının cevap verdiği, idarece söz konusu aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin değerlendirmenin yapılmasını sağlamak üzere raportör görevlendirildiği görülmüştür.

İhale yetkilisi tarafından görevlendirilen raportörün ihale dokümanında bakım-onarım yapılacak cihazların marka, model ve özelliklerinin, kalibrasyonu yapılacak cihazların listesinin ve kalibrasyon aralıklarının belirli olmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklaması sunan Emsal Tem. İlaç. Hizm. Güv. Sis. Bak. Gıd.Tur. İnş. Elek. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklama yazısında bakım aralıklarının ve kalibrasyon periyotlarının yer almadığı, 2M Müh. Elek. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasında ise, anılan firmanın halen hastanede ihale konusu işi yürütmesinden dolayı mevcut bakım aralıklarının ve kalibrasyon periyotlarının baz alındığı, bu nedenle ihale dokümanındaki eksikliklerin giderilerek tekrar ihaleye çıkılması gerektiği yönündeki tespit ve görüşüne istinaden ihalenin ihale yetkilisince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinin 2 kısımdan oluştuğu, ilk kısımda ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen personele ilişkin 11 iş kalemin yer aldığı, anılan cetvelin 10 kalemden oluşan ikinci kısmında ise bakım-onarım yapılması öngörülen jeneratör, trafo, UPS (kesintisiz güç kaynağı), asansör, medikal gaz sistemi ve kazan-brülör kalemlerine yer verildiği, başvuruya konu hususla ilgili olarak ihale dokümanının incelenmesi neticesinde bakım-onarım yapılacak cihazların marka, model ve özelliklerinin yer almadığı, bakım aralıklarına ilişkin bilgilere yer verilmediği görülmüştür. Ayrıca anılan birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında 7’nci sırada yer alan “Kalibrasyon (43 Kalem için)” iş kaleminin bulunduğu, ihale konusu işte kalibrasyon uygulamasının yapılmasının öngörüldüğü ve bunun bir maliyet kalemi olduğunun açık olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında yapılan inceleme neticesinde kalibrasyonu yapılacak cihazların listesinin ve kalibrasyon aralıklarının yer almadığı tespit edilmiştir.

İhale dokümanında ihale konusu işte bakım-onarım yapılacak cihazların marka, model ve özelliklerine ve bakım aralıklarına yer verilmemesinin, ayrıca ihale konusu iş kapsamında yürütülmesi gereken kalibrasyon işlemlerine ilişkin olarak cihaz listelerinin ve kalibrasyon aralıklarının belirsiz olmasının istekliler tarafından tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve sunulan tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânını ortadan kaldırdığının kabul edilmesi gerekmektedir. Zira, anılan iş kalemlerine konu işlerin kapsam ve şartlarının istekliler tarafından belirlenmesi sonucunda, söz konusu isteklilerce birbirinden farklı maliyet bileşenleri tekliflere dâhil edilebilecek, bu durum da teklif fiyatlarını etkileyecektir.

Ayrıca, birbirinden farklı maliyet unsurlarını farklı miktarlarda teklif fiyatlarına dâhil etmiş isteklilerden hangisinin teklifini mevzuata uygun oluşturup hangisinin oluşturmadığı hususunu değerlendirme imkânı bulunmamaktadır. İhale dokümanında yer alan söz konusu aykırılıkların sözleşmenin uygulanması aşamasında yüklenici ve idare arasında uyuşmazlıklara da neden olabileceği görüldüğünden, anılan dokümandaki mevcut düzenlemeler ile ihalenin güvenilir bir şekilde sonuçlandırılması imkânı bulunmadığı ve ihalenin ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi