KİK Kararı: 2013/UH.III-1994

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-1994
BAŞVURU SAHİBİ:
İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt.Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. Ve Tic. Ltd. Şti., ORHAN VELİ KANIK CAD. NO : 88 D : 5 KAVACIK İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yalova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü, Süleymanbey Mh. İstiklal Cd. No:29 77100 YALOVA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/197634 İhale Kayıt Numaralı "Fen İşleri Müdürlüğü Su Kanal Biriminde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yalova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğütarafından 28.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fen İşleri Müdürlüğü Su Kanal Biriminde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.04.2013 tarih ve 12390 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1384 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 942.578,55 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli olarak belirlenen istekliler dahil aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan tüm isteklilerce teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarının yaklaşık maliyete göre yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yalova Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğünce, 28.01.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Su Kanal Biriminde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Fen İşleri Müdürlüğü Su Kanal Biriminde Çalıştırılmak Üzere Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Yalova” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, KDV hariç her türlü vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Toplam 12 ay süre ile 34 (otuz dört) adet personele yapılacak aylık ödemeler; Brüt asgari ücretin Ağır Vasıta Şoförü % 60 fazlası, Su ve Kanal İşçisi % 35 fazlası, Vasıfsız İşçi asgari ücret, Kontrolör % 50 fazlası, Elektrik Ustası-Teknisyeni %45 fazlası, Su Ustası %45 fazlası, Su ve Kaynak Ustası %45 fazlası, üzerinden ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmaları:

Ağır Vasıta Şoförü için; öngörülen işçi sayısı 5 adet

önğörülen toplam gün sayısı 120 gün

Su ve Kanalizasyon İşçisi için; öngörülen işçi sayısı 13 adet

öngörülen toplam gün sayısı 54,5 gün

Elektrik Ustası-Teknikeri için; öngörülen işçi sayısı 5 adet

öngörülen toplam gün sayısı 20,5 gün

Su Ustası için; öngörülen işçi sayısı 6 adet

öngörülen toplam gün sayısı 15 gün

Kaynak Ustası öngörülen işçi sayısı 1 adet

öngörülen toplam gün sayısı 5 gün

ulusan bayram ve resmi tatil günlerinde çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan personel yemek ücreti bütün personele 26 gün üzerinden günlük Brüt 11,70-TL (onbirlirayetmişkuruş) nakdi olarak ödenecek ve aylık düzenlenen maaş bordrolarında gösterilecektir. Yol bedeli 26 gün üzerinden günlük Bürüt 5,00-TL (Beşlira) üzerinden ödenecektir.

Teknik şartnamede miktarı ve niteliği belirtilen giyim yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yapılacak işin uygulamasında meydana gelecek iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı %3.0 (yüzde üç) olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği” başlıklı 1’nci maddesinde; “12 ay boyunca 34 adet personel işçilik hizmeti alımı

İş Kalemi Adı İşçi Sayısı

Ağır vasıta şoförü 5

Su ve Kanalizasyon İşçisi 13

Vasıfsız İşçi 3

Kontrolör 1

Elektrik Ustası-Teknikeri 5

Su Ustası 6

Kaynak Ustası 1” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin, “İşin Mahiyeti” başlıklı 3’üncü maddesinin e bendinde; “e) Yüklenici tarafından işçilere 1 takım kışlık, 1 takım yazlıkkoruyucu ekipman temin edecektir. Ceket yelek ve montun sırt kısmında Yalova Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü yazacak ve İş elbiseleri lacivert renkte olacaktır. İş elbiselerinin arka ve ön kısımlarında şerit reflektörlü olacaktır. İş elbiselerinin sol ön üst kısmında yalova belediyesi amblemi baskısı yapılacaktır.

Kışlık koruyucu ekipman

• Ceket (%60 Yün ve %50 Polyester, logolu) 34 adet

• Pantolon (% 50 Yün ve % 50 polyester) 34 adet

• Yelek (%60 Yün ve %50 Polyester, logolu) 34 adet

• Mont (kaban) – Kışlık (%60 Pamuk ve %40 Polyester, logolu) 34 adet

• Çizme (izole) – Kışlık (Kalın kauçuk tabanlı, su geçirmez) 34 adet

• Yağmurluk– Kışlık ( Mavi renkli alt üst ayrı ) 34 adet

Yazlık koruyucu ekipman

• Tulum (% 60 Keten ve % 40 Pamuk) 34 adet

• Yelek (% 60 Keten ve % 40 Pamuk)34 adet

• Ayakkabı (Deri ve termotaban) 34 adet

Not: verilecek olan kıyafetlerin bedenleri yükleniciye sözleşmeden sonra bildirilecektir.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde; “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (oniki) aydır

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye 25 istekli katılmış, 23 isteklinin teklifi geçerli olarak kabul edilmiş, idarece hesaplanan kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, 8 istekli aşırı düşük teklif açıklaması sunmamış, başvuru sahibinin de aralarında bulunduğu aşırı düşük teklif açıklaması sunan 6 isteklinin de açıklamaları uygun bulunmuş, bu isteklilerden Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde; “…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti.den alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 0,0918 TL tutarındaki proforma faturanın ve ekinde maliyet / satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesaplandığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu,

İnceleme konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Akcan Ambalaj Tem. Gıd. Kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 2,72 TL tutarındaki proforma faturanın ve ekinde maliyet / satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesaplandığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu,

Uzmanlar Posta Taş. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Yavuz Tekstil ve Prom - Yavuz Koca’dan alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 3,06 TL tutarındaki proforma faturanın sunulduğu, giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesaplandığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu,

Işıltı End. Proje. ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Egemen End. – İbrahim Halil Bayındır’dan alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 3,06 TL tutarındaki proforma faturanın ve ekinde maliyet / satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesaplandığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak ayrıntılı tabloların sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Kahraman Tekstil Temizlik – Ömer Devrim Kahraman’dan alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 3,06 TL tutarındaki proforma faturanın ve ekinde maliyet / satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, giyim giderine ilişkin % 3 sözleşme giderinin hesaplara yansıtıldığı, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarece uygun bulunması işleminin yerinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının Tebliğ’in 79’uncu maddesinde belirtilen açıklamalar doğrultusunda incelenmesi sonucunda mevzuata aykırı bir duruma rastlanılmamış olup, idarece sunulan açıklamaların kabul edilmesi işleminde mevzuata aykırılık tespit edilmemiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden Hürfa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve asgari işçilik maliyetini karşıladığı, giyim giderini tevsik etmek üzere, Genç İş Elbiseleri – Murat Kazıkkaya’dan alınan ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olarak düzenlenen 750,72 TL tutarındaki proforma faturanın ve ekinde maliyet / satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ancak söz konusu maliyet / satış tutarı tespit tutanağında, mükellefin tespit yapılan döneme ait yasal defter tasdik bilgisi kısmında dönem olarak “2013” yılının belirtildiği görülmüştür. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulabilecek proforma faturanın 2012 yılının 4’üncü veya 3’üncü dönemine ilişkin veriler ışığında hazırlanabileceği göz önüne alındığında, söz konusu tutanağın uygun olmadığı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.

Ancak, Hürfa İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçerli teklifler arasında ekonomik açıdan altıncı avantajlı teklif sahibi istekli olduğu göz önüne alındığında, bu aşamada bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ihale sonucuna etki edecek bir husus olmadığından, tespiti yapılan aykırılık esasa etkili görülmemiş ve düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice olarak, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre;

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde;“ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. “ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarıile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alanbilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının , ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “ mevzuata uygun olmadığı ” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden; Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,Alperen Mut. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. Ltd. Şti.,Uzmanlar Posta Taş. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , Işıltı End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.veHürfa İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları bilgi ve belgeler yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında değerlendirildiğinde;

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,0918 TL fiyat öngören Ezel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 28.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,0003 TL birim fiyatların önerildiği, önerilen bu birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına proforma fatura tanzim edenEzel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’i olan Mehmet Ali UMUÇ’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Alperen Mut. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,005 TL ile 0,01 TL arasında değişen birim fiyatlar üzerinden toplamda 2,72 TL fiyat öngören Akcan Ambj. Temizlik Gıda kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, anılan istekli tarafından, açıklanması kapsamında giyimin tevsikine ilişkin sunduğu, Akcan Ambj. Temizlik Gıda kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağınınserbest muhasebeci Ahmet KARAHAN tarafından serbest muhasebeci kaşesinin basılarak ıslak imzası ile onaylandığı tespit edilmiştir.

3568 sayılı Kanunun “ Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik Mesleğinin Konusu ” başlığı altında düzenlenen 2. maddesinin (A) fıkrasında;

“Gerçek ve tüzelkişilere ait teşebbüs ve işletmelerin;

a) Genel kabul görmüş muhasebe prensipleri ve ilgili mevzuat hükümleri gereğince, defterlerini tutmak, bilanço, kar-zarar tablosu ve beyannameleri ile diğer belgelerini düzenlemek ve benzeri işleri yapmak.

b) Muhasebe sistemlerini kurmak, geliştirmek, işletmecilik, muhasebe, finans, mali mevzuat ve bunların uygulamaları ile ilgili işlerini düzenlemek veya bu konularda müşavirlik yapmak.

c) Yukarıdaki bentte yazılı konularda, belgelerine dayanılarak, inceleme, tahlil, denetim yapmak, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş vermek, rapor ve benzerlerini düzenlemek, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapmak.

Yukarıda sayılan işleri; bir işyerine bağlı olmaksızın yapanlara serbest muhasebeci mali müşavir denir.” hükmü yer almaktadır.

13.06.1989 tarih ve 20194 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3568 sayılı “ Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ” incelendiğinde; Kanun metinlerinde geçen “ serbest muhasebeci ” ibarelerinin 10.07.2008 tarih ve 5786 sayılı Kanunun 19. maddesi uyarınca metinden çıkarıldığı, Kanuna eklenen geçici 11. maddede de geçiş hükümlerine yer verildiği görülmektedir.

3568 sayılı Kanunun geçici 11. maddesinin 1. fıkrasında, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce serbest muhasebeci unvanını almış olanlar ile serbest muhasebecilik stajına devam edenlerden başarılı olanların; altı ayı geçmemek üzere, TÜRMOB tarafından verilen mesleki uyum eğitimine katılarak bu eğitimi tamamladıkları tarihten itibaren 5 yıl içinde yapılacak, özel serbest muhasebeci mali müşavirlik sınavlarına beş defa girebilecekleri ve bu sınavlarda başarılı olanların, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını almaya hak kazanacakları hükme bağlanmıştır.

Söz konusu maddenin 2. fıkrasında ise, bahse konu sınavlarda başarılı olamayanların veya sınava katılmayanların, sadece serbest muhasebeci unvanı ile çalışabileceği, serbest muhasebeci mali müşavir unvanını kullanamayacakları, ayrıca bu durumda olanların Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapamayacakları hükmüne yer verilmiştir.

Anılan hükümlerin birlikte incelenmesinden, serbest muhasebeci unvanını taşıyan bir meslek mensubunun, yukarıda maddeler halinde sayılmış işlerden sadece (a) bendinde ifade edilen muhasebe prensipleri doğrultusunda defter tutma, bilanço, kâr-zarar tablosu ve beyannameleri düzenleme ve buna benzer işleri yapmaya yetkili kılındığı, ancak bu belgelere dayanarak inceleme, tahlil, denetim yapma, mali tablo ve beyannamelerle ilgili konularda yazılı görüş verme, rapor ve benzerlerini düzenleme, tahkim, bilirkişilik ve benzeri işleri yapma yetkisinin bulunmadığı, Kanunda belirtilen mesleki uyum eğitimini tamamlayıp, sınavda da başarılı olanların “ serbest muhasebeci mali müşavir ” unvanını almaya hak kazanacağı ve bu tarihten sonra Kanunun 2. maddesinin (A) fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde belirtilen işleri yapabilecekleri, bu nedenle de geçiş dönemi içerisinde de serbest muhasebeci olanların, serbest muhasebeci mali müşavirlerin yetkilerini kullanamayacağı anlaşılmaktadır.

Bir başka ifadeyle, Kanun değişikliğinin serbest muhasebecilerin şuanda sahip olduğu yetkiyi kısıtlamadığı, zaten sahip olmadıkları yetkiyi, sınavı kazanmaları halinde unvan değişikliği ile birlikte tanıdığı görülmektedir.

Kamu ihale mevzuatı gereği, aşırı düşük teklif açıklamalarında, teklif edilen fiyatları tevsik etmek amacıyla hazırlanan belgelerin ve üzerinde bulanan beyanların, mükellefin yasal defter ve belgelerinin tahlilini ve incelemesini yapma ve sonucunda, kimi zaman rapor düzenlenmesini gerekli kılması nedeniyle, “ serbest muhasebeci ” tarafından bu belgelerin hazırlanmasının ve onaylanmasının mümkün olmadığı, bu yetkiyi sadece SMMM veya YMM sıfatını taşıyan meslek mensuplarının kullanabileceği değerlendirildiğinden, serbest muhasebecinin beyanı ile imzalanarak ve kaşelenerek sunulan proforma faturaların sunulma şeklinin, mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmış olduğundan ihalede, anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

1. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede teklifinin geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Uzmanlar Posta Taş. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,06 TL fiyat öngören Yavuz Tekstil-Promosyon-Yavuz KOCA tarafından istekli adına tanzim edilen 28.01.2013 tarihli proforma faturanın sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma faturada, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimitarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,06 TL fiyat öngören Kahraman Temizlik tekstil-Ö. Devrim KAHRAMAN tarafından istekli adına tanzim edilen 14.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Işıltı End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd.Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; ceket, pantolon, yelek, mont, çizme, yağmurluk, tulum, yelek ve ayakkabıdan oluşan 34’er adet giyim malzemelerinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,01 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 3,06 TL fiyat öngören Egemen Endüstriyel-İbrahim Halil BAYINDIR tarafından istekli adına tanzim edilen 28.01.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede teklifi geçerli teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Hürfa İnş. San ve Tic. Ltd.Şti.tarafındanaşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; içinde 34 adet yağmurluğa 0,50 TL ve 68 adet yeleğe 0,65 TL olarak önerilen birim fiyatları içeren Genç İş Elbiseleri-Murat KAZIKKAYA tarafından istekli adına tanzim edilen 08.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklininaşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağında, ön görülen giyim maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan incelemeye göre, ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede giyimine ilişkin açıklamaları kapsamında verdikleri proforma faturada önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen;

1. Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ve geçerli teklif olarak belirlenmeleri Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan isteklilerden; Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.,Alperen Mut. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. Ltd. Şti.,Uzmanlar Posta Taş. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti., İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Danış. Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi , Işıltı End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.veHürfa İnş. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerininbu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesi Kurul çoğunluğunca da yerinde bulunan Alperen Mut. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda. San. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik giyimin tevsikine ilişkin sunduğu, Akcan Ambj. Temizlik Gıda kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından istekli adına tanzim edilen 14.02.2013 tarihli proforma fatura ile ekinde maliyet/satış tespit tutanağınınserbest muhasebeci Ahmet KARAHAN tarafından serbest muhasebeci kaşesinin basılarak ıslak imzası ile onaylanması işlemlerinin mevzuata uyarlık taşımadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Ayrıca 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarınasebep olan Aras Hiz Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına proforma fatura tanzim edenEzel Endüstriyel Temizlik İnş. Teks. Ltd. Şti. ile anılan şirketin SMMM’i olan Mehmet Ali UMUÇ’un bu yöndekikusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Şanlıurfa Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde “başvuru konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin 942.578,55 TL olduğu, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci istekli olarak belirlenen istekliler dahil aşırı düşük açıklamasında bulunan tüm isteklilerce teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük açıklamalarının yaklaşık maliyete göre yeniden incelenmesi gerektiği” şeklinde dile getirdiği iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53. maddesinin (a) fıkrasında;Kamu İhale Kurumunun, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkili olduğu, (b) fıkrasının 9. bendinden sonraki 2. alt bendinde de; Kurumun Kurul kararıyla bu Kanunun ve Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun uygulanmasına ilişkin standart ihale dokümanı, tip sözleşme, yönetmelik ve tebliğler çıkarmaya yetkili olduğu, Kurul ve Kurumun yetkilerini, düzenleyici işlemler tesis ederek ve özel nitelikli kararlar alarak kullanacağı, standart ihale dokümanları, tip sözleşmeler, yönetmelik ve tebliğlerin Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan düzenleme uyarınca, Kamu İhale Kurulunun 4734 ve 4735 sayılı Kanunların uygulanması konusunda genel düzenleyici işlemler yapma yetkisini haiz olduğu kuşkusuzdur.

Anılan yetki çerçevesinde yürürlüğe konulan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 maddesinde; “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme kapsamında karşılaşılan proforma faturalardaki ekonomik değerlerin hayatın olağan akışına uygun olup olmadığının objektif bir kriterinin olamayacağı açık ise de, olağandışılık konusundaki makul şüphe yeterlidir.

İhalenin iptal edilmiş olması ya da aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmış olması dahi giyim bedeline ilişkin olarak düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağından;

İnceleme konusu ihalede,

İhale üzerinde bırakılan Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekleri belgelendirmek üzere Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturayı sunmuştur. Proforma fatura incelendiğinde 34 kişinin 306 parça giyim gideri için her birinin birim fiyatı 0,003 TL olmak üzere toplam 0,0918 TL öngörülmüştür. Her bir giyim malzemesi için öngörülen bu tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır.

Aynı şekilde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecekleri belgelendirmek üzere Akcan Ambalaj Tem. Gıda Kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden alınmış proforma faturayı sunmuştur. Proforma fatura incelendiğinde 34 kişinin 306 parça giyim giderinden yelek için her birinin birim fiyatı 0,005 TL, diğerleri için ise 0,01 TL olmak üzere toplam 2,72 TL öngörülmüştür. Yelek için için öngörülen bu tutar kuruşun altında olduğundan yasal olarak geçerliliği bulunmamaktadır.

Mevzuat gereği yarım kuruşun altı aşağı doğru yuvarlanması gerektiğinden esasen başvuru sahibinin giyim için herhangi bir bedel öngörmediği değerlendirilmiştir. Kaldı ki toplamda öngörülen tutar ödenebilecek bir meblağ olmakla birlikte birim fiyat anlamında bir kuruşun altında bir bedelin ödenmesi de mümkün değildir.

Bu nedenle Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ayrıca;

Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin sunduğu proforma faturadaki bilgiler yasal olarak geçerliliği mümkün olmayan rakamlar olduğundan anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesine,

Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ninsunduğu proforma faturadaki yelek için belirtilen bilgiler yasal olarak geçerliliği mümkün olmayan rakamlar olduğundan, ayrıca diğer giyim malzemeleri için belirtilen birim tutar da 0,01 TL olduğundan anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Akcan Ambalaj Tem. Gıda Kırt. Teks. Pls. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Ankara Ostim Vergi Dairesine,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereğidir.

Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamaları mevzuata aykırı görülmeyerek kabul edildiğinden, bu hususun önemi daha da artmıştır.

Öte yandan, Uzmanlar Posta Taş. Tur. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Yavuz Tekstil&Yavuz Koca tarafından düzenlenen proforma faturada, 34 kişinin 306 parça giyim gideri için her birinin birim fiyatı 0,01 TL olmak üzere toplam 3,06 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili meslek mensubundan idarece istenilerek gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Yavuz Tekstil&Yavuz Koca’nın bağlı olduğu İstanbul Kâğıthane Vergi Dairesine,

Işıltı End. Proje ve Uyg. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Egem Endüstriyel – İbrahim Halil Bayındır tarafından düzenlenen proforma faturada, 34 kişinin 306 parça giyim gideri için her birinin birim fiyatı 0,01 TL olmak üzere toplam 3,06 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Egem Endüstriyel – İbrahim Halil Bayındır’ın bağlı olduğu Şanlıurfa Şehitlik Vergi Dairesine,

Başvuru sahibi İleri İnş. Taah. Tem. Yem. İlaç. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasında, giyim bedelini belgelendirmek üzere sunduğu Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturada, 34 kişinin 306 parça giyim gideri için her birinin birim fiyatı 0,01 TL olmak üzere toplam 3,06 TL olduğunun belirtildiği, proforma faturadaki bilgiler mevzuata aykırılık görülmeyerek açıklaması kabul edildiğinden, anılan proforma faturanın ve proforma faturanın dayanağı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere, anılan proforma faturayı düzenleyen Danış Müt. Yemekçilik Tem. Gıda Petrol Ürünleri Otomasyon Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin bağlı olduğu Siirt Vergi Dairesine,

bildirimde bulunulması anılan Tebliğ gereğidir.

Bu nedenle Aras Hiz. Org. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. ile Alperen Müt. Oto. Sağ. Hiz. Yem. Ür. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi