KİK Kararı: 2013/UH.III-1993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2013/035
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 06.05.2013
Karar No : 2013/UH.III-1993
BAŞVURU SAHİBİ:
Güney İlaçlama Turizm Ve Tic.Ltd.Şti., KIZILIRMAK MAH. 1443. CAD. GREEN BUSSİNESS CENTER 22/10 ÇUKURAMBAR ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma Ve Kontrol Dairesi Başkanlığı, Karaalıoglu Parkı Içı 07100 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2012/172472 İhale Kayıt Numaralı "2013 Yılı Ana Cadde Ve Bulvarların Genel Temizliği Ve Katı Atık Toplama Taşıma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya Büyükşehir Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığıtarafından 21.12.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2013 Yılı Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Taşıma İşi” ihalesine ilişkin Güney İl. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. nin 27.03.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.03.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.04.2013 tarih ve 12070 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/1366 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerin sunmuş oldukları açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, söz konusu istekliler tarafından sunulan tekliflerin asgari işçilik maliyetlerini karşılamadığı, giyim bedelini tevsik eden belgelerin sunulmadığı, akaryakıta ilişkin açıklamaların miktar ve akaryakıt türü bakımından mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihale konusu işte kullanılması öngörülen sarf malzemelerin uygun şekilde açıklanmadığı, açıklamalarda sözleşme giderleri ve diğer giderlere yer verilmediği, ayrıca benzer bir ihalede taraflarınca sunulan teklifin Kamu İhale Kurulu’nun 2013/UH.III-493 sayılı kararıyla “…başvuru sahibinin kendi malı olmayan araç için araç bedelini dikkate almayarak sadece amortisman bedelinin esas alınmasının yerinde olmadığı…” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu Kurul kararındaki tespitten hareketle, idarece açıklamaları uygun bulunan isteklilere ait açıklamalarının bu yönden de incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri 37’nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet alımı ihalelerinde isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden %3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dâhil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir…

…

79.4.2.18. İtirazen şikâyet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de %3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve %3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV hariç), resim, harç ve benzeri ulaşım giderlerini dahil edeceklerdir.
Anılan işle ilgili olarak; bu kapsamda yer alan vergi, resim, harçlar ve ulaşım ile Sözleşmeyle ilgili giderlere ilişkin hususlardaki her türlü hukuki ve mali sorumlulukların tamamı yükleniciye ait olacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Maliyet Türü Brüt asgari ücretin % X fazlası
Mühendis % 200
Tekniker % 100
Teknisyen % 75
Araç Takip ve Denetim Sorumlusu % 50
Şoför (B sınıfı) % 60
Şoför (Ağır vasıta ehliyetli) % 65
İş Makine Operatörü % 100
Mini İş Makinesi kullanıcısı % 100
Deposu % 30
Baş Kontrolör % 100
Kontrol Çavuşu (Bölge Sorumlusu) % 70
Arkacı %20
Temizlik işçisi % 00
Anılan iş ile ilgili olarak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri aşağıda belirtildiği şekilde olacak ve çalıştırılan personellere 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi gereği çalışılan hergün için 1 (bir) günlük fazla mesai ödenecektir.
Mühendis (1 kişi) 14,5 gün
Araç takip ve denetim sorumlusu (1 kişi) 14,5 gün
Baş kontrolör (toplam 3 kişi) 14,5' ar gün,
Kontrol Çavuşu (Bölge Sorumlusu) (toplam 11 kişi) 14,5 'ar gün,
Operatör (1 kişi) 14,5 gün,
Mini iş makinesi kullanıcısı (toplam 4 kişi) 14,5 'ar gün,
Şoför (ağır vasıta) (toplam 12 kişi) 14,5 'ar gün,
Şoför (B sınıfı) (toplam 7 kişi) 14,5 'ar gün,
Depocu (toplam 1 kişi) 14,5 'ar gün,
Arkacı (toplam 12 kişi) 14,5 'ar gün,
Temizlik İşçisi (toplam 258 kişi) 14,5 'ar gün,
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26(yirmialtı) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt (4,73TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (8,10TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici işçilerin maaş bordrolarına da yapacağı ödemeleri işleyecek ve bu doğrultuda SGK ödentilerini düzenlemek zorundadır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İş kapsamında kullanılacak Teknik Şartnamede nitelik ve miktarı belirtilmiş olan sarf malzeme giderleri yükleniciye aittir.

25.3.4. Diğer giderler:

Tüm araçların yakıt, şoför, bakım, onarım, sigorta vs. gibi tüm giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici, tüm araçların trafiğe çıkacak şekilde her türlü bakım, test, kontrol, vergi ve muayene gibi işlemlerini eksiksiz yerine getirerek takibi ve sürekliliğin sağlanmasından sorumludur. Yüklenici, tüm araçlarının trafikte meydana getireceği her türlü trafik kazası sonucu ilgili resmi birimlerin tutanakları ile tespit edilmiş zararları karşılamakla yükümlüdür. Ayrıca her türlü trafik cezaları yükleniciye aittir. İhale kapsamında; yüklenicinin temin edeceği ve idare tarafından verilecek araç ve ekipmanların çalışma saatleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı %2,5 (iki buçuk) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 3’ncü maddesinde “Antalya Büyükşehir Belediyesi mücavir alan sınırları içindeki bulvarlar ve orta refüjler, caddeler ve kaldırımların temizlik hizmetleri, şartnamede belirtilen alanlardan toplanan atıkların şehir merkezine yaklaşık 30 km uzaklıkta bulunan Kızıllı Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına teslimi işlerinin periyodik olarak yapılmasıdır.” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Genel çalışma şartları” başlıklı 8’inci maddesinde “Belediyemiz mücavir alan sınırlarında, hizmetin düzgün yürütülmesi amacıyla tüm personel vasfına uygun olacak ve hizmetler kesintisiz olarak ifa edilecektir. Vardiyalı çalışma, fazla mesai, tatil ve bayram günleri gibi koşulların getirdiği çalışmalara ve çalışma programlarına riayet edilecektir. Gerektiğinde hafta sonu ve tatillerde işin niteliğine göre idarenin belirleyeceği sayıda ve özellikte araç, gereç ve personel çalıştırılacaktır. İşveren ya da temsilcisi tarafından hazırlanacak bu tür çalışma programlarında yüklenici her türlü gideri karşılayacaktır.

Yapılacak hizmetler birbirinin devamı niteliğinde olup işçilerin çalışma süreleri haftada 45 saat ayda 26 gün çalışma esasına göre yürütecektir. Yüklenicinin çalıştıracağı işçilerin işe başlama ve iş bitim saatleri idarece belirlenecektir. Mevsime göre oluşturulacak iş programlarına bağlı çalışma saatleri Atık Yönetimi ve İşletme Şube Müdürlüğü’nce onaylanarak yürütülecektir. Çalışma saatleri ile ilgili değişiklik hali en geç 3 (üç) gün içerisinde yükleniciye yazılı olarak bildirilecektir. Vardiya uygulanabilir.

Bu ihale süresi içerisinde 14,5 gün resmi ve dini bayram tatil günü bulunmakta olup (1 gün yılbaşı, 1 gün Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı, 1 gün Emek ve Dayanışma Günü, 1 gün Atatürk’ü Anma ve Gençlik Spor Bayramı, 3,5 gün Ramazan Bayramı, 1 gün Zafer Bayramı, 4,5 gün Kurban Bayramı, 1,5 gün Cumhuriyet Bayramı,) yüklenici bu günlerde hizmetlerin eksiksiz olarak yürütülmesi için teknik şartname raç takip ve denetim sorumlusu, 3 baş kontrolör, 11 kontrol çavuşu, 1 operatör, 4 mini iş makinesi kullanıcısı, 12 şoför (ağır vasıta), 7 şoför (B sınıfı), 1 depocu, 12 arkacı, 258 temizlik işçisi olmak üzere toplam 311 kişiyi çalıştıracaktır. Bu çalışma günlerine ait çalışma programı idareye 3 gün önceden yazılı olarak bildirilecektir. Çalıştırılan personellere 4857 sayılı “İş Kanunun 47. maddesi gereği çalışılan her gün için 1 (bir) günlük fazla mesai ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin “2013 Yılı Ana Cadde ve Bulvarların Genel Temizliği ve Katı Atık Toplama Taşıma işi olduğu”, söz konusu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet türü olmadığı tespit edilmiştir.

İhalenin aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda teklif tutarı 15.750.616,26 TL olan Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılması üzerine, Güney İl. Tur. ve Tic. Ltd. Şti. ve MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 2 isteklinin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu ve 25.02.2013 tarihli ve 2013/UH.III-1153 sayılı Kurul kararı ile;

“… İdarece yazılan aşırı düşük teklif sorgulaması yazılarında, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen eşit muamele ve rekabet ilkelerine uygun şekilde yer verilmesi gerekirken, ilgili isteklilere tebliğ edilen söz konusu yazılarda açıklanması istenilen maliyet bileşenlerinin farklılık gösterdiği, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarına konu edilen bileşenlerin de sorgulama yazılarına paralel şekilde farklı olduğu tespit edildiğinden, bahsi geçen aşırı düşük teklif sorgulaması yazıları üzerinden söz konusu istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin mümkün olmadığı ve aşırı düşük teklif sorgulaması işleminin kamu ihale mevzuatına uygun olarak idare tarafından yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır…” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Söz konusu karar üzerine idarenin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 17.352.883,43 TL’nin altında teklif veren Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti., Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliyi tekrar aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, istekliler tarafından sunulan açıklamaları uygun bularak ihaleyi Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bıraktığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. belirlediği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde, teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosunun ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin maliyetine ilişkin hesap tablolarının yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 13.350.029 TL öngördüğü, söz konusu tutarın ihale dokümanında yer verilen işçilik kalemleri için hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, giyim bedeli için 29.067,00 TL, araç maliyeti için 1.324.227,84 TL, sarf malzemeler için 55.000,00 TL, yakıt maliyeti için 390.988,56 TL, haberleşme araçları kalemi (telefon) için 14.553,60 TL, araç devam takip sistemi için 6.979,56 TL, idare tarafından verilecek araçların maliyeti için 23.160,00 TL, sözleşme giderleri toplamı için 25.262,48 TL, öngörülemeyen giderler için ise 531.347,79 TL bedel öngörülerek 15.750.616,26 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin giyim bedelini tevsik etmek üzere Sukas Üniforma tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli proforma faturayı, sarf malzemeler için Öncel Boya tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli proforma faturayı, GSM hatları Araç Takip Sistemi için Antalta İletişim’den alınan15.12.2012 tarihli proforma faturaları, idare tarafından verilecek araçların giderleri için Cemal Şahin tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, ayrıca, “yol süpürme aracı”, “15+1, 5 hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “damperli kamyon (14 ton)”, “damperli kamyon (2,5 ton)”, “çift kabin picup/çift kabin kamyonet”, “hizmet aracı (binek araç)”, “ekskavatör”, “lastik tekerlekli kazıcı yükleyici”, “vidanjör”, “römorklu traktör”, “kapalı kasa kamyonet”, “minibüs”, “vakumlu süpürme makinesi”, “Hidrolift”, “Jeneratör”, “motorlu sıcak soğuk su bas yıkama makinesi”, “misinalı çim biçme motoru”, “kumsal temizleme makinesi”, “araç devam takip sistemi” kalemleri için Astaş Asfalt Temizlik Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Güney İlaçlama Tur. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Pelit Geri Dönüşüm atık Yönetimi San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Galip Soyaslan tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Zeybek Su Ürünleri Yatçılık Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Is-Pa Pazarlama tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Öz Yavuz Sebze Meyve Paz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Paradise Tarım Sebze Meyve İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Gençler Sebze Meyve tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Ote- San Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Nil Çevre Sağlığı San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Zigana Tem Taah. Yem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Kemerci Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, As Özel Güvenlik ve Koruma Hiz. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifini, Erkolo Oto Kir. Ser. Taş. Tur. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli fiyat teklifinini sunduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan istekli tarafından yapılan söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; “hidrostatik tip yol süpürme araçları” için Erdemli Makine Sanayi Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 27.12.2012 tarihli proforma faturanın, “motosikletler” için Nebioğulları Mot. Ar. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 28.12.2012 tarihli proforma faturanın ve “haberleşme araçları (telefon)” kalemi kapsamında yer alan cihazlar için Antalta İletişim tarafından düzenlenen 15.12.2012 tarihli proforma faturanın sunulduğu, söz konusu kalemler için öngörülen maliyetlere, proforma faturalardaki tutarlar üzerinden hesaplanan amortisman ve yedek parça, bakım, montaj vb. giderler esas alınarak ulaşıldığı görülmüştür. Bu durumda, anılan isteklinin söz konusu kalemlerin kendi malı olduğunu kabul ederek açıklamalarını yaptığı, oysa ki, sunulan belgelerin proforma fatura olduğu, kendi malı olma şartının, anılan kalemlerin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, isteklinin, söz konusu kalemlerin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik etmediği kalemlere ilişkin maliyet hesabında satın alma bedelleri yerine sadece amortisman, yedek parça, bakım, montaj vb. giderleri esas alınmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Ayrıca “hidrostatik tip yol süpürme araçları” ve “motosikletler” iş kalemleri için akaryakıt gideri hesaplanırken, hidrostatik yol süpürme aracının saatlik yakıt tüketiminin “4,8 lt”, motosikletlerin 100 km’deki yakıt tüketiminin “2,5 lt” olarak esas alındığı, her iki tüketim miktarının da anılan araçlara ilişkin proforma faturayı düzenleyen firmaların yazılı beyanı üzerine belirlendiği, dolayısı ile teklif açıklaması kapsamında araçların akaryakıt sarfiyatı miktarını tevsik eder nitelikte mevzuata uygun somut bir bilgi ve belge sunulmadığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Teklif bileşenlerinin yer aldığı genel toplamı gösteren hesap tablosunun ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin maliyetine ilişkin hesap tablolarının yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 12.961.268,20 TL öngördüğü, söz konusu tutarın ihale dokümanında yer verilen işçilik kalemleri için hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, giyim ve sarf malzeme bedeli için 187.750,00 TL, araç maliyeti için 1.134.648,96 TL, yakıt maliyeti için 1.831.290,24 TL, haberleşme araçları kalemi (telefon) için 22.240 TL, araç devam takip sistemi için 26.950,00 TL, sözleşme giderleri toplamı için 221.448,82 TL, firma karı ve diğer giderler için ise 189.387,96 TL bedel öngörülerek 16.574.984,18 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin giyim bedelini ve sarf malzemeleri tevsik etmek için Rönesans Gıda Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 12.03.2012 tarihli proforma faturaları, “ekskavatör” için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayicini, “araç devam takip sistemi” için Baykom Elekt. Tele. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, “cep telefonları” için Cep Servis tarafından düzenlenen fiyat teklifini, GSM tarifesi için Ringa İl. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, “15+1, 5 hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “hidrolift”, “damperli kamyon (2, 5 ton)”, “çift kabin picup/çift kabin kamyonet”, “kapalı kasa kamyonet”, “minibüs”, “hizmet aracı (binek araç)”, “lastik tekerlekli kazıcı yükleyici” kendi malı olduğuna ilişkin belgeleri, “yol süpürme aracı”, “14 ton damperli kamyon”, “akaryakıt”, “vidanjör”, “römorklu traktör”, “vakumlu süpürme makinesi”, “jeneratör”, “motorlu sıcak soğuk su bas yıkama makinesi”, “misinalı çim biçme motoru”, “kumsal temizleme makinesi”, “araç devam takip sistemi”, “motosiklet” kalemleri için Mekikçioğulları Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Alka Araç Üstü Ekip. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Antmak End. Tem. Ür. Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Meydan Ser. Yed. Parç. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Nebioğulları Mot. Ar. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Veliddin Tar. Mak. ve Al. Tic. San. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Devran Ser. Yed. Parç. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen fiyat teklifini, Opet Akar. Loj. San. Tic. Ltd. Şti tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan istekli tarafından yapılan söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; “yol süpürme aracı”, “14 ton damperli kamyon”, “akaryakıt”, “vidanjör”, “römorklu traktör”, “vakumlu süpürme makinesi”, “jeneratör”, “motorlu sıcak soğuk su bas yıkama makinesi”, “misinalı çim biçme motoru”, “kumsal temizleme makinesi”, “araç devam takip sistemi” kalemleri içinyukarıda sözü edilen fiyat tekliflerini sunduğu, söz konusu kalemler için öngörülen maliyetlere, fiyat tekliflerindeki tutarlar üzerinden hesaplanan amortisman ve yedek parça, bakım, montaj vb. giderler esas alınarak ulaşıldığı görülmüştür. Bu durumda, anılan isteklinin söz konusu kalemlerin kendi malı olduğunu kabul ederek açıklamalarını yaptığı, oysa ki, sunulan belgelerin fiyat teklifi olduğu, kendi malı olma şartının, anılan kalemlerin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği isteklinin, söz konusu kalemlerin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik etmediği kalemlere ilişkin maliyet hesabında satın alma bedelleri yerine sadece amortisman, yedek parça, bakım, montaj vb. giderleri esas alınmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan üçüncü istekli MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif bedeline ilişkin olarak sunulan açıklama ve açıklamaya ilişkin tevsik edici belgeler incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kaleminin maliyetine ilişkin hesap tablolarının yer aldığı, istekli tarafından işçilik maliyeti için 13.357.682,00 TL öngördüğü, söz konusu tutarın ihale dokümanında yer verilen işçilik kalemleri için hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, giyim ve sarf malzeme bedeli için 231.200,00 TL, haberleşme araçları kalemi (telefon) için 800 TL, GSM tarifesi için 24.000 TL, araç devam takip sistemi için 2.491,55 TL, anılan sistemin bakım maliyeti için 3.822,00 TL, araçlar ve diğer maliyetler için 3.727.886,45 TL öngörülerek 17.347.882,00 TL tutarındaki toplam teklif bedeline ulaşıldığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin giyim bedelini ve sarf malzemeleri tevsik etmek için Hitit İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. ve Özlem İş Elbiseleri tarafından düzenlenen proforma faturaları, “damperli kamyon (2, 5 ton)”, “ekskavatör”, “lastik tekerlekli kazıcı yükleyici”, “römorklu traktör”, “kapalı kasa kamyonet” kalemleri için kendi malı olduğuna ilişkin belgeleri, “yol süpürme aracı”, “15+1, 5 hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “vakumlu süpürme makinesi”, “hidrolift”, “14 ton damperli kamyon”, “vidanjör”, “jeneratör”, “misinalı çim biçme motoru”, “kumsal temizleme makinesi”, “haberleşme araçları kalemi (telefon)”, “akaryakıt”, “motosiklet”, “araç devam takip sistemi”,“çift kabin picup/çift kabin kamyonet”, “hizmet aracı (binek araç)”,“minibüs” kalemleri için Mekikçioğulları Ot. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Erdemli Makine Sanayi Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Alp Petrol San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Pişirgen Mak. İm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Cangarlar Ot. İnş. Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Üstün El Tem. Mak. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Esay Ot. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, New Holland Yetkili Servisi tarafından düzenlenen proforma faturayı, Arma Jeneratör San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı ve fiyat teklifini, Tarım Motor tarafından düzenlenen proforma faturayı, Melli Ticaret San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen proforma faturayı, Ateş Motor Mondial Yetkili Sevisi tarafından düzenlenen proforma faturayı sunduğu, söz konusu belgelerin SMMM tarafından onaylı olduğu ve üzerinde mevzuat gereğince bulunması zorunlu ibarelerin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan istekli tarafından yapılan söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; “yol süpürme aracı”, “15+1, 5 hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “8+1 m³ hidrolik sıkıştırmalı çöp aracı”, “vakumlu süpürme makinesi”, “hidrolift”, “14 ton damperli kamyon”, “vidanjör”, “Jeneratör”, “misinalı çim biçme motoru”, “kumsal temizleme makinesi”, “haberleşme araçları kalemi (telefon)”, “akaryakıt”, “motosiklet”, “araç devam takip sistemi”, “çift kabin picup/çift kabin kamyonet”, “hizmet aracı (binek araç)”, “minibüs” kalemleri için yukarıda sözü edilen proforma faturaları sunduğu, söz konusu kalemler için öngörülen maliyetlere, proforma faturalardaki tutarlar üzerinden hesaplanan amortisman ve yedek parça, bakım, montaj vb. giderler esas alınarak ulaşıldığı görülmüştür. Bu durumda, anılan isteklinin söz konusu kalemlerin kendi malı olduğunu kabul ederek açıklamalarını yaptığı, oysa ki, sunulan belgelerin proforma fatura olduğu, kendi malı olma şartının, anılan kalemlerin demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerektiği, isteklinin, söz konusu kalemlerin kendi malı olduğuna ilişkin tevsik edici nitelikte belge sunmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında kendi malı olduğunu tevsik etmediği kalemlere ilişkin maliyet hesabında satın alma bedelleri yerine sadece amortisman, yedek parça, bakım, montaj vb. giderleri esas alınmasının yerinde olmadığı anlaşıldığından anılan istekli tarafından yapılan açıklama uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yöresel Tem. Pey. Tar. Tur. Hiz. Org. Tic. Ltd. Şti., Necimbey İnş. Tem. Tur. Gıd. Tic. ve San. Ltd. Şti. ve MÇ Grup Tem. İnş. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi